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據(jù)了解,我國慈善立法歷程可追溯至10年前,2005年民政部提出《慈善事業(yè)促進法》立法建議。2008年慈善法列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目,2013年又再次列入本屆人大常委會立法規(guī)劃第一類項目。

對于慈善活動的界定,草案采用了“大慈善”的概念。明確除了扶貧濟困救災之外,促進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護等事業(yè),及“符合社會公共利益的其他活動”都屬于慈善。草案對慈善組織的設立、內部管理、行為規(guī)范等也作出了較為全面的規(guī)定。草案規(guī)定,每年3月5日為“中華慈善日”。

草案中受到業(yè)界關注的一大焦點是或將逐步放開公募權。目前除少數(shù)試點地區(qū)外,全國只有少數(shù)慈善組織具備公開募捐的資格。草案規(guī)定,慈善組織自登記之日起可以向特定對象進行非公開募捐。依法登記滿兩年、運作規(guī)范的慈善組織,可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格證書。民政部門經(jīng)審查,沒有發(fā)現(xiàn)其受到本法規(guī)定行政處罰的,應當發(fā)給公開募捐資格證書。

同時,草案對于近年來快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)募捐也進行了相關規(guī)定:具有公開募捐資格的慈善組織,可以通過互聯(lián)網(wǎng)開展募捐。

為促進慈善事業(yè)發(fā)展,草案明確,慈善組織及其取得的收入依法享受稅收優(yōu)惠。自然人、法人或者其他組織捐贈財產用于慈善活動的,依法享受稅收優(yōu)惠。為了充分發(fā)揮公益信托的作用,草案還專設一章對“慈善信托”的相關制度進行了明確和完善。

慈善組織的透明度與公信力是慈善事業(yè)健康發(fā)展的關鍵,草案對慈善組織的信息公開作了專章規(guī)定,要求慈善組織應當每年向社會公開年度工作報告,包括經(jīng)審計的財務會計報告、年度開展募捐及接受捐贈情況、開展慈善項目情況等。慈善組織公開募捐周期大于六個月的,至少每三個月公開一次募捐的具體情況,公募結束后三個月內應當全面公開募捐情況。