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國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署落實《政府工作報告》責任分工，確保實現(xiàn)全年發(fā)展主要目標任務(wù)；確定今年經(jīng)濟體制改革重點工作，為促發(fā)展惠民生防風險提供保障；部署全面推開營改增試點，進一步減輕企業(yè)稅負。

為落實《政府工作報告》關(guān)于全面實施營改增的要求，進一步減輕企業(yè)負擔，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，會議進行了部署。從今年5月1日起，一是將營改增試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)貨物和服務(wù)行業(yè)全覆蓋，打通稅收抵扣鏈條，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)升級。二是在之前已將企業(yè)購進機器設(shè)備所含增值稅納入抵扣范圍的基礎(chǔ)上，允許將新增不動產(chǎn)納入抵扣范圍，增加進項抵扣，加大企業(yè)減負力度，促進擴大有效投資。同時，新增試點行業(yè)的原有營業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上延續(xù)，對特定行業(yè)采取過渡性措施，對服務(wù)出口實行零稅率或免稅政策，確保所有行業(yè)稅負只減不增。預(yù)計今年營改增將減輕企業(yè)稅負5000多億元。

■解讀

1、此次試點覆蓋面更廣

我國自2012年開始推行營改增，已經(jīng)覆蓋交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，作為深化財稅體制改革的重頭戲和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施，已經(jīng)積累了試點經(jīng)驗并釋放出了改革紅利。

據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，全國營改增試點納稅人共計592萬戶，其中一般納稅人113萬戶，小規(guī)模納稅人479萬戶。

此次全面推開營改增試點，覆蓋面更廣。財政部相關(guān)負責人介紹，這次實行的是雙擴，包括擴大試點行業(yè)范圍，將剩下的4個行業(yè)納入營改增試點范圍，其中建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)適用11%稅率，金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)適用6%稅率；還包括將新增不動產(chǎn)納入抵扣范圍。無論是制造業(yè)、商業(yè)等原增值納稅人，還是營改增試點納稅人，都可抵扣新增不動產(chǎn)所含增值稅。

此次改革之后，現(xiàn)行營業(yè)稅納稅人全部改征增值稅，營業(yè)稅逐步退出歷史舞臺。這次新增試點行業(yè)，涉及納稅人近1000萬戶，是前期營改增試點納稅人總戶數(shù)的近1.7倍；年營業(yè)稅規(guī)模約1.9萬億元，約占原營業(yè)稅總收入的80%。

營改增試點全面推開實現(xiàn)了增值稅對貨物和服務(wù)的全覆蓋，基本消除了重復征稅，打通了增值稅抵扣鏈條，在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面將發(fā)揮重要促進作用。中國社科院財貿(mào)所稅收研究室主任張斌說。

2、所有行業(yè)稅負只減不增

從前期試點情況看，營改增試點有效減輕了企業(yè)稅負。截至2015年底，營改增累計實現(xiàn)減稅6412億元，無論是試點納稅人還是原增值稅納稅人，總體上都實現(xiàn)了較大規(guī)模的減稅，試點納稅人因稅制轉(zhuǎn)換減稅3133億元，原增值稅納稅人因增加抵扣減稅3279億元。

此次營改增試點全面推開，減稅效應(yīng)將會不斷放大，預(yù)計今年就將減輕企業(yè)稅負5000多億元。

營業(yè)稅是按照銷售額征稅，增值稅是按照增值額征稅，比如建筑業(yè)營業(yè)稅稅率是3%，改征增值稅后是11%，稅率是提高了，但一個是按照所有收入征稅，一個是可將建筑材料、施工機器等的進項稅抵扣稅款，所以稅率上升，稅基大幅縮小，稅負會相應(yīng)下降。張斌說。

在全面推開營改增之后，還將采取多種措施確保行業(yè)稅負只減不增。當前，實體經(jīng)濟較為困難，為了進一步減輕企業(yè)負擔，在設(shè)計全面推開營改增試點方案時，按照改革和穩(wěn)增長兩兼顧、兩促進的原則，做出妥善安排。財政部相關(guān)負責人介紹。

具體到某個企業(yè)，在營改增試點全面推進的過程中，可能在某一個時間點上減稅效果并不明顯，但從一個時間段上看，隨著購進、投資的增加，生產(chǎn)模式的調(diào)整等，減稅效果會逐漸顯現(xiàn)。張斌介紹。

3、延續(xù)原營業(yè)稅優(yōu)惠

根據(jù)改革方案，將營改增試點范圍擴大到全行業(yè)，特別是將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，意味著減稅規(guī)模較大、受益面較廣。

通過外購、租入、自建等方式新增不動產(chǎn)的企業(yè)都將因此獲益，前期試點納稅人總體稅負會因此下降，同時，原增值納稅人總體稅負也會相應(yīng)下降。

在營改增試點全面推開中，還明確新增試點行業(yè)的原營業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)，對老合同、老項目以及特定行業(yè)采取過渡性措施，對服務(wù)出口實行零稅率或免稅政策，從稅制設(shè)計不增加企業(yè)負擔。

會計審計學家、瑞華會計師事務(wù)所管理合伙人張連起說，允許企業(yè)購買的不動產(chǎn)進項稅抵扣，宣告消費型增值稅體系就此落地，也標志著現(xiàn)代增值稅制度初步定型。允許不動產(chǎn)抵扣，量大、面寬、比重高，大約占抵扣總額的60%，而且釋放了鼓勵投資的明確信號。

據(jù)介紹，隨著營改增試點全面推開，統(tǒng)一的增值稅制度將逐步建立起來，今后將會通過進一步簡并稅制、公平稅負，走向立法程序。