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什么是行政非訴執(zhí)行案件
來(lái)源:法律編輯整理 時(shí)間: 2023-06-28 17:35:07 242 人看過(guò)

非訴行政執(zhí)行案件,也有學(xué)者稱(chēng)之為非訴執(zhí)行案件,它是指法院依據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定,依行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng),對(duì)未經(jīng)訴訟審查的具體行政行為進(jìn)行受理、審查和執(zhí)行的活動(dòng)。中國(guó)現(xiàn)行的非訴行政執(zhí)行制度發(fā)端于改革開(kāi)放之初,先由行政管理領(lǐng)域的單行法律、法規(guī)列舉規(guī)定,最后由《行政訴訟法》作一般性規(guī)定。

《行政訴訟法》規(guī)定:“公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的,行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。”該條規(guī)定確立了中國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的基本格局,即:具體行政行為原則上由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;只有在法律、法規(guī)有特別授權(quán)時(shí),行政機(jī)關(guān)才享有自行強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。司法實(shí)踐中,人民法院受理、審查、執(zhí)行行政機(jī)關(guān)具體行政行為的行為習(xí)慣被稱(chēng)為“非訴執(zhí)行”。

一、法律規(guī)定

1、《行政強(qiáng)制法》第五十四條行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前,應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書(shū)送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的,行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行;執(zhí)行對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)的,向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

2、《行政強(qiáng)制法》第五十五條行政機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,應(yīng)當(dāng)提供下列材料:

(一)強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū);

(二)行政決定書(shū)及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù);

(三)當(dāng)事人的意見(jiàn)及行政機(jī)關(guān)催告情況;

(四)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況;

(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名,加蓋行政機(jī)關(guān)的印章,并注明日期。

綜上,非訴行政案件執(zhí)行都是由于行政管理相對(duì)人逾期既不履行義務(wù),又不起訴,而由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為引起的。

二、申請(qǐng)執(zhí)行程序

目前,最高院對(duì)此尚未出臺(tái)司法解釋?zhuān)珖?guó)各地法院的做法亦未統(tǒng)一,但多數(shù)法院的通行做法是:

一是人民法院在審查立案后3日內(nèi),向被申請(qǐng)人送達(dá)行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)副本和案件受理通知書(shū),同時(shí)書(shū)面告知其享有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

二是被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在接到法院受理案件通知書(shū)次日起5日內(nèi)向人民法院提交書(shū)面聽(tīng)證申請(qǐng),人民法院不得拒絕,應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的7日前以《聽(tīng)證通知書(shū)》通知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人及有關(guān)利害關(guān)系人;

三是根據(jù)《聽(tīng)證通知書(shū)》所確定的時(shí)間和地點(diǎn),通知雙方當(dāng)事人到指定的場(chǎng)所,由法院主持召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

四是聽(tīng)證程序開(kāi)始,首先核對(duì)聽(tīng)證雙方的身份,宣布聽(tīng)證合議庭成員名單、告知雙方享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。其次行政機(jī)關(guān)應(yīng)就作出具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)相關(guān)證據(jù),以及執(zhí)法程序,適用的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件等依據(jù)進(jìn)行舉證,被申請(qǐng)人進(jìn)行質(zhì)證,并可以提供相應(yīng)的證據(jù)材料。再次雙方針對(duì)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)進(jìn)行辯論,最后合議庭評(píng)議行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為認(rèn)定事實(shí)是否清楚,證據(jù)是否充分,適用法律是否正確,程序是否合法,處理結(jié)果是否得當(dāng)?shù)葐?wèn)題,制作并向當(dāng)事人送達(dá)是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定書(shū)。

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    《解釋》第九十三條規(guī)定:人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件后,應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查,并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定;需要采取強(qiáng)制措施的,由本院負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行非訴行政行為的機(jī)構(gòu)執(zhí)行。該條明確了以下幾方面內(nèi)容:(1)非訴具體行政行為的合法性審查由行政審判庭負(fù)責(zé);(2)必須由行政審判庭組成合議庭的方式進(jìn)行審查;(3)是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行都應(yīng)當(dāng)制作裁定書(shū),作出書(shū)面裁定;(4)對(duì)非訴具體行政行為的合法性審查應(yīng)當(dāng)在受理后30日內(nèi)完成。在實(shí)踐中對(duì)該條例如何理解也存在不同認(rèn)識(shí)。1、裁定書(shū)和執(zhí)行通知書(shū)的關(guān)系根據(jù)《民事訴訟法》及最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》的有關(guān)規(guī)定,人民法院決定受理執(zhí)行案件(含非訴行政執(zhí)行)后,應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書(shū),而《若干解釋》規(guī)定是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行,應(yīng)在案件受理后的30日內(nèi)作出裁定。對(duì)準(zhǔn)予強(qiáng)制
    2023-08-11
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  • 非訴行政執(zhí)行案件管轄屬于哪個(gè)法院
    被申請(qǐng)執(zhí)行的行政案件屬于受理申請(qǐng)執(zhí)行的人民法院管轄?!缎姓V訟法》第十四條基層人民法院管轄第一審行政案件。第十五條中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件:(一)對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件;(二)海關(guān)處理的案件;(三)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件;(四)其他法律規(guī)定由中級(jí)人民法院管轄的案件?!缎姓V訟法》第十六條高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。第十七條最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。第十八條行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件,也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn),高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況,確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。第十九條對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟,由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。第二十條因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟,由不動(dòng)
    2023-02-07
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  • 非訴行政執(zhí)行案件的解決方式有哪些
    一、非訴行政執(zhí)行案件的解決方式有哪些非訴執(zhí)行案件的解決方式為行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。非訴行政案件執(zhí)行是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人和其他組織做出具體行政行為后,當(dāng)事人既不申請(qǐng)復(fù)議,亦不起訴,又不自動(dòng)履行或不完全履行義務(wù),行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,人民法院經(jīng)審查作出準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定后,通過(guò)執(zhí)行程序使行政機(jī)關(guān)的具體行政行為得以實(shí)現(xiàn)的制度?!吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十七條公民、法人或者其他組織對(duì)行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的,行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。二、行政訴訟行政訴訟案件的范圍都有哪些行政訴訟案件的范圍都有:對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的;對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的;申請(qǐng)行政許可,行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)的等?!吨腥A人民
    2024-02-01
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  • 非訴行政案件執(zhí)行的適用范圍有哪些
    凡行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)以及行政機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)具體行政行為均享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的,行政機(jī)關(guān)都可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。此外,法律、法規(guī)僅賦予行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為的部分強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),對(duì)于未授權(quán)的部分,行政機(jī)關(guān)也應(yīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。相關(guān)法律知識(shí):《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》中有關(guān)內(nèi)容的規(guī)定第四十三條人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi),將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料,并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi),將答辯狀副本發(fā)送原告。被告不提出答辯狀的,不影響人民法院審理。第四十四條訴訟期間,不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的,停止具體行政行為的執(zhí)行:(一)被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;(二)原告申請(qǐng)停止執(zhí)行,人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失,并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益,裁定停止執(zhí)行
    2023-06-14
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  • 行政案件執(zhí)行的法律根據(jù)是什么
    《行政訴訟法》第九十五條規(guī)定:公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書(shū)的,行政機(jī)關(guān)或者第三人可以向第一審人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,或者由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用的解釋》第一百五十二條規(guī)定:對(duì)發(fā)生法律效力的行政判決書(shū)、行政裁定書(shū)、行政賠償判決書(shū)和行政調(diào)解書(shū),負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒絕履行的,對(duì)方當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院判決行政機(jī)關(guān)履行行政賠償、行政補(bǔ)償或者其他行政給付義務(wù),行政機(jī)關(guān)拒不履行的,對(duì)方當(dāng)事人可以依法向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
    2023-06-13
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#行政訴訟知識(shí)
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    行政決定是指行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員經(jīng)法定程序依法對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)作單方面處分的行為。其特點(diǎn)是具有強(qiáng)制性和單方性;直接處分相對(duì)人權(quán)利和義務(wù),須依法定程序,通常不能及時(shí)做出。其具體形式則有行政許可、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政命令和行政處罰等四種。... 更多>

    #行政決定
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      非訴行政執(zhí)行案件審查后的處置: 1、準(zhǔn)予執(zhí)行。經(jīng)過(guò)形式和實(shí)質(zhì)兩方面的審查后,人民法院如果確認(rèn)行政主體的申請(qǐng)以及非訴具體行政行為合法,則應(yīng)作出準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定。 2、不予執(zhí)行。如果非訴具體行政行為不符合形式和實(shí)質(zhì)上的構(gòu)成要件,則作出不予執(zhí)行的裁定。 3、中止執(zhí)行。在對(duì)非訴具體行政行為的執(zhí)行過(guò)程中,如果發(fā)生下列情況即:執(zhí)行主體表示可以延期執(zhí)行;案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出確有理由的異議;被執(zhí)行人死亡,需要等待繼
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      根據(jù)行政訴訟法第97條規(guī)定,公民、法人或者其他組織對(duì)行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的,行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。 行政非訴執(zhí)行案件的執(zhí)行起算日,應(yīng)為行政機(jī)關(guān)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,法院依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第155條第3款的規(guī)定在5日內(nèi)立案; 該立案日期即為行政非訴執(zhí)行案件的執(zhí)行期限起算日。因此,法院應(yīng)在立案后3個(gè)月內(nèi)執(zhí)結(jié)。