非訴行政執(zhí)行案件,也有學(xué)者稱(chēng)之為非訴執(zhí)行案件,它是指法院依據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定,依行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng),對(duì)未經(jīng)訴訟審查的具體行政行為進(jìn)行受理、審查和執(zhí)行的活動(dòng)。中國(guó)現(xiàn)行的非訴行政執(zhí)行制度發(fā)端于改革開(kāi)放之初,先由行政管理領(lǐng)域的單行法律、法規(guī)列舉規(guī)定,最后由《行政訴訟法》作一般性規(guī)定。
《行政訴訟法》規(guī)定:“公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的,行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。”該條規(guī)定確立了中國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的基本格局,即:具體行政行為原則上由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;只有在法律、法規(guī)有特別授權(quán)時(shí),行政機(jī)關(guān)才享有自行強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。司法實(shí)踐中,人民法院受理、審查、執(zhí)行行政機(jī)關(guān)具體行政行為的行為習(xí)慣被稱(chēng)為“非訴執(zhí)行”。
一、法律規(guī)定
1、《行政強(qiáng)制法》第五十四條行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前,應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書(shū)送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的,行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行;執(zhí)行對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)的,向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
2、《行政強(qiáng)制法》第五十五條行政機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,應(yīng)當(dāng)提供下列材料:
(一)強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū);
(二)行政決定書(shū)及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù);
(三)當(dāng)事人的意見(jiàn)及行政機(jī)關(guān)催告情況;
(四)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況;
(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。
強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名,加蓋行政機(jī)關(guān)的印章,并注明日期。
綜上,非訴行政案件執(zhí)行都是由于行政管理相對(duì)人逾期既不履行義務(wù),又不起訴,而由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為引起的。
二、申請(qǐng)執(zhí)行程序
目前,最高院對(duì)此尚未出臺(tái)司法解釋?zhuān)珖?guó)各地法院的做法亦未統(tǒng)一,但多數(shù)法院的通行做法是:
一是人民法院在審查立案后3日內(nèi),向被申請(qǐng)人送達(dá)行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)副本和案件受理通知書(shū),同時(shí)書(shū)面告知其享有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。
二是被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在接到法院受理案件通知書(shū)次日起5日內(nèi)向人民法院提交書(shū)面聽(tīng)證申請(qǐng),人民法院不得拒絕,應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的7日前以《聽(tīng)證通知書(shū)》通知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人及有關(guān)利害關(guān)系人;
三是根據(jù)《聽(tīng)證通知書(shū)》所確定的時(shí)間和地點(diǎn),通知雙方當(dāng)事人到指定的場(chǎng)所,由法院主持召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。
四是聽(tīng)證程序開(kāi)始,首先核對(duì)聽(tīng)證雙方的身份,宣布聽(tīng)證合議庭成員名單、告知雙方享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。其次行政機(jī)關(guān)應(yīng)就作出具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)相關(guān)證據(jù),以及執(zhí)法程序,適用的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件等依據(jù)進(jìn)行舉證,被申請(qǐng)人進(jìn)行質(zhì)證,并可以提供相應(yīng)的證據(jù)材料。再次雙方針對(duì)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)進(jìn)行辯論,最后合議庭評(píng)議行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為認(rèn)定事實(shí)是否清楚,證據(jù)是否充分,適用法律是否正確,程序是否合法,處理結(jié)果是否得當(dāng)?shù)葐?wèn)題,制作并向當(dāng)事人送達(dá)是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定書(shū)。
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