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十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議昨日分組審議大氣污染防治法修訂草案。有委員認(rèn)為，雖有法律依據(jù)，但要慎重考慮限產(chǎn)、限號(hào)。部分委員表示，如果遇重污染天氣要求企業(yè)停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車限行，政府應(yīng)該給予企業(yè)和機(jī)動(dòng)車車主補(bǔ)償。

大氣污染防治法修訂草案分組審議，全國(guó)人大常委會(huì)委員認(rèn)為雖有法律依據(jù)，但要慎重考慮限產(chǎn)、限號(hào)。

關(guān)注全國(guó)人大常委會(huì)

新京報(bào)訊(首席記者關(guān)慶豐)昨日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議昨日分組審議大氣污染防治法修訂草案。部分委員認(rèn)為，如果遇重污染天氣要求企業(yè)停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車限行，政府應(yīng)該給予企業(yè)和機(jī)動(dòng)車車主補(bǔ)償。

根據(jù)草案，地方政府根據(jù)大氣污染防治需要和機(jī)動(dòng)車排放污染狀況，可以規(guī)定限制、禁止機(jī)動(dòng)車通行的類型、排放控制區(qū)域和時(shí)間。

李安東委員說，對(duì)于機(jī)動(dòng)車限號(hào)特別是單雙號(hào)限行常態(tài)化，支持者有之，反對(duì)者有之，且反對(duì)聲音更大。反對(duì)的原因主要包括：?jiǎn)坞p號(hào)限行常態(tài)化限制和侵害了公民財(cái)產(chǎn)使用權(quán)和出行權(quán);機(jī)動(dòng)車尾號(hào)限行常態(tài)化后不一定能顯著改善大氣環(huán)境;限制單雙號(hào)后，現(xiàn)有的公交設(shè)施無法滿足運(yùn)力大幅增加的需要。

李安東、辜勝阻等委員認(rèn)為，大氣法修訂草案可能給機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行常態(tài)化提供了法律依據(jù)，應(yīng)該慎重考慮。

李安東委員說，如果政府依據(jù)重污染天氣的預(yù)警啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取臨時(shí)的限行措施，老百姓應(yīng)該可以理解，如果要限，也應(yīng)該規(guī)定相應(yīng)的限定條件，而且要有補(bǔ)償措施。

對(duì)于污染天氣下的企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)，楊邦杰委員說：如果企業(yè)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，政府讓停產(chǎn)、限產(chǎn)，你的法律根據(jù)是什么?所以修法時(shí)要加一點(diǎn)，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)，要不就設(shè)置政府免責(zé)的條款，政府不予賠償，要不就制定一個(gè)賠償措施。比如美國(guó)農(nóng)業(yè)的休耕制度，國(guó)家不需要這么多糧食，農(nóng)田休耕，政府給你補(bǔ)償。

■相關(guān)新聞

滬津粵閩自貿(mào)區(qū)范圍劃定

新京報(bào)訊(首席記者關(guān)慶豐)上海自貿(mào)區(qū)擬擴(kuò)容，陸家嘴金融區(qū)有望被納入范圍;新設(shè)立的廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)具體范圍已經(jīng)劃定。昨日的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城作了關(guān)于廣東、天津、福建和上海四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)調(diào)整法定行政審批決定的說明。

國(guó)務(wù)院決定推廣上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立廣東、天津、福建三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),并擴(kuò)展上海自貿(mào)區(qū)的范圍。在全部試點(diǎn)區(qū)內(nèi)，對(duì)于國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，暫時(shí)停止實(shí)施企業(yè)設(shè)立、變更等行政審批，改為備案管理。

廣東自貿(mào)區(qū)涵蓋廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)和珠海橫琴新區(qū)片區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)涵蓋天津港片區(qū)、天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)和濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)，福建自貿(mào)區(qū)涵蓋平潭片區(qū)、廈門片區(qū)和福州片區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)展區(qū)域則包括了陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)片區(qū)和張江高科技片區(qū)。

高虎城說，上述自貿(mào)區(qū)的改革開放措施，與現(xiàn)行外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法以及臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法等4部法律的有關(guān)規(guī)定不一致。

為解決上述區(qū)域改革開放措施于法有據(jù)的問題，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)決定，在新設(shè)的3個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整上述4部法律規(guī)定的有關(guān)行政審批。調(diào)整將從2015年3月1日起，在3年內(nèi)試行。

■綜述

霧霾如何改變大氣法?

現(xiàn)行大氣污染防治法在1987年制定，至今27年內(nèi)，僅在2000年做過一次修訂，當(dāng)時(shí)的修訂版增加了對(duì)二氧化硫?qū)е碌拿簾熜臀廴镜目刂啤?/p>

最新一次修法過程從2006年起步，至今已歷時(shí)八年。修法工作曾經(jīng)在2010年前停滯，但此后因愈發(fā)嚴(yán)重的區(qū)域大氣污染，頻發(fā)的霧霾而被重啟。新大氣法的修訂，必須面對(duì)新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣十條和新《環(huán)保法》的重要現(xiàn)實(shí)和依據(jù)。新京報(bào)記者金煜

起初修法思路依然針對(duì)煤煙型污染

中國(guó)環(huán)科院副院長(zhǎng)柴發(fā)合從2006年開始主導(dǎo)大氣法的修訂工作，他笑稱自己這8年做了一件事。8年前剛開始啟動(dòng)立法時(shí)，十五規(guī)劃剛剛結(jié)束，當(dāng)時(shí)的環(huán)保規(guī)劃把二氧化硫作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)果到2005年，目標(biāo)沒有完成。

這個(gè)背景下，修改法律的呼聲在增加。柴發(fā)合回憶，最初，整個(gè)修法思路重點(diǎn)依然是針對(duì)煤煙型污染。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文也從2006年開始參與了大氣法修改工作，曾審理了重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治一章，他表示，因?yàn)楫?dāng)時(shí)不同部門在氣候變化和大氣污染防治之間沒有取得意見的一致，修法工作被擱置，但此后，重啟大氣法修改的關(guān)鍵因素，就是霧霾的出現(xiàn)。

柴發(fā)合表示，此次大氣法修法的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是在2010年，當(dāng)年年底，環(huán)保部將該法修訂的第一稿草案提交給國(guó)務(wù)院法制辦，就在當(dāng)年，有一批專家、院士，就大氣污染聯(lián)防聯(lián)控問題寫了一份信給中央領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)楫?dāng)時(shí)區(qū)域污染越來越嚴(yán)重，復(fù)合型污染在凸顯，除了酸雨、二氧化硫污染之外，顆粒物污染也是慢慢凸顯出來了。

他說，2010年后，我們確實(shí)感覺到，霧霾成了現(xiàn)實(shí)的威脅，到了惡化的程度，因此，在2010年報(bào)送給國(guó)務(wù)院的草案的基礎(chǔ)上，大氣法新一輪的修訂工作也啟動(dòng)了。

新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后多城市不達(dá)標(biāo)

霧霾的出現(xiàn)，為大氣法的修訂思路帶來了劇烈的變化。

柴發(fā)合說，這主要是因?yàn)?013年，國(guó)家頒布了新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增加了PM2.5、臭氧9小時(shí)濃度等新指標(biāo)。這之前，很多城市動(dòng)不動(dòng)就90%、95%的藍(lán)天，一片鶯歌燕舞，但新的標(biāo)準(zhǔn)后，這都離達(dá)標(biāo)差遠(yuǎn)了，特別是京津冀。他說。

新標(biāo)準(zhǔn)的制定，使得大氣法的修法原則從原先簡(jiǎn)單的減排，變成了減排與保障空氣質(zhì)量?jī)烧呒骖?，這意味著地方政府要對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)，國(guó)家建立有效的考核機(jī)制，如果不能按期達(dá)標(biāo)，地方首長(zhǎng)將被約談。柴發(fā)合表示。

柴發(fā)合說，2010年大氣法修訂草案版征求意見時(shí)，某些方面意見比較多，但新一輪的修法過程中，特別是在空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)和大氣十條頒布之后，現(xiàn)在各方的意見相對(duì)少了，其也是凝聚大家共識(shí)的一個(gè)過程。

目前，大氣法修訂草案依然處于審議階段，此后還將進(jìn)行討論，辯論，逐步完善，柴發(fā)合表示，自己對(duì)目前的版本個(gè)人比較滿意，但也希望在今后的討論版本中，能夠在制度剛性上更強(qiáng)一些，處罰的力度再大一點(diǎn)，使得法律出來后，對(duì)違法者有非常大的震懾。

大氣法走過的路

●1987年

第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過。

●1995年

第一次修正，只做了個(gè)別改動(dòng)，修改不充分。

●2000年

第一次修訂，重點(diǎn)針對(duì)煤煙型污染。

●2006年

環(huán)保部在論證國(guó)外大氣污染防治法律法規(guī)、實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，再次啟動(dòng)修訂工作。

●2014年

數(shù)易其稿的大氣污染防治法終于再次提交國(guó)務(wù)院法制辦，并公開征求意見。11月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了大氣污染防治法(修訂草案)，按照立法計(jì)劃，該法如期進(jìn)入人大修法程序。