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■《成都市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》今年10月起施行

■《實(shí)施辦法》對(duì)輕微、初次或危害后果不大的違法行為予以寬大

■嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)釣魚執(zhí)法，處以較大數(shù)額罰款須經(jīng)集體討論

備受矚目的《成都市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》將于2010年10月1日起施行。記者昨日從市政府法制辦獲悉，經(jīng)過半年的充分調(diào)研，《實(shí)施辦法》正式與公眾見面。

該《實(shí)施辦法》最引人注目之處，在于明確了行政處罰的目的重在教育，所以行政處罰重在教育的要求貫穿《實(shí)施辦法》全文，并規(guī)定對(duì)輕微、初次或危害后果不大的違法行為予以寬大。據(jù)悉，《實(shí)施辦法》規(guī)定，行政處罰視情節(jié)分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰三類，并對(duì)罰款數(shù)額設(shè)定明確標(biāo)準(zhǔn)。

重在教育

不得采取釣魚執(zhí)法

行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)綜合違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，全面考慮違法行為人的年齡及精神狀況;違法行為人的主觀過錯(cuò)程度;兩年內(nèi)是否有兩次以上同類違法行為等因素和情況。

《實(shí)施辦法》明確了行政處罰的目的重在教育。據(jù)市政府法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，行政處罰是對(duì)違法行為的糾正，具有對(duì)社會(huì)公眾的一般教育意義和對(duì)違法行為人的特殊教育意義，阻卻違法不是行政處罰的唯一目的，更重要的目的在于產(chǎn)生教育意義。所以，在起草過程中一直將行政處罰重在教育的要求貫穿《辦法》全文，在原則要求和制度設(shè)計(jì)上完全遵循了教育為主的理念，對(duì)輕微、初次或危害后果不大的違法行為都予以寬大處理，并且嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)采取利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)方式，致使公民、法人或者其他組織違法并對(duì)其實(shí)施行政處罰，也就是常說的釣魚執(zhí)法。

罰款數(shù)額

一般處罰取中間數(shù)

行政處罰和百姓息息相關(guān)，在以往人情罰、議價(jià)罰、同案異罰的情況時(shí)有發(fā)生。而現(xiàn)在，《實(shí)施辦法》則嚴(yán)厲擠掉行政處罰中的人為泡沫，明確規(guī)定對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定有一定幅度的罰款處罰，裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)視情節(jié)在幅度范圍內(nèi)劃分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰。

區(qū)(市)縣政府對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款幅度，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等客觀情況，作出控制罰款上限的決定。但涉及危害國家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等違法行為的除外。

罰款數(shù)額按以下標(biāo)準(zhǔn)確定

■罰款為一定金額的倍數(shù)的，應(yīng)當(dāng)在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分三個(gè)以上的階次，一般處罰按中間階次處罰，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次。

■罰款為一定幅度數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)在最高額與最低額之間劃分三個(gè)以上階次(最高額與最低額比值為四倍以上的，應(yīng)當(dāng)按倍數(shù)額劃分處罰階次)，一般處罰按中間階次處罰，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次。

■只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，一般處罰按最高罰款數(shù)額的40%至60%確定，從輕處罰按最高罰款數(shù)額的20%以下確定。

不滿14周歲

不予行政處罰

《實(shí)施辦法》還對(duì)不予行政處罰、從輕或減輕行政處罰、從重處罰的情形進(jìn)行了梳理和分類。同時(shí)具有兩個(gè)以上從輕或減輕情節(jié)，且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)適用最低處罰額度或者減輕處罰。

■有下列情形之一的，不予行政處罰:違法行為人不滿十四周歲的;精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的;違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的;法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。除法律另有規(guī)定外，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。

■有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕行政處罰：違法行為人已滿十四周歲不滿十八周歲的;非法財(cái)物或違法所得較少的;主動(dòng)中止違法行為的;主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的;在共同違法行為中起次要或輔助作用的;受他人脅迫從事違法行為的;配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;具有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。無同類違法行為記錄且未造成嚴(yán)重后果的違法行為，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類或處罰幅度基礎(chǔ)上減輕處罰。

■有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：在共同違法行為中起主要作用的;兩年內(nèi)，累計(jì)發(fā)生兩次以上同類違法行為或者受過行政處罰的;經(jīng)行政機(jī)關(guān)書面責(zé)令停止或糾正違法行為后，仍繼續(xù)實(shí)施違法行為的;嚴(yán)重妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的;具有脅迫、誘騙或教唆他人實(shí)施違法行為情節(jié)的;對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的;違法行為涉及危害國家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等，具有較大社會(huì)危害性的;違法手段和后果比較嚴(yán)重的;法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

較大罰款

集體討論后決定

《實(shí)施辦法》還特別規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論后作出決定：擬處以較大數(shù)額罰款，當(dāng)事人可以申請(qǐng)聽證而沒有申請(qǐng)的;擬處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照的;依法擬不予處罰、減輕處罰或從重處罰的;實(shí)施聽證的;行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要集體討論決定的其他案件。

行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)執(zhí)法人員與當(dāng)事人有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)依法回避：

為涉案當(dāng)事人或當(dāng)事人近親屬的;為違法行為的受害人、受益人或其近親屬的;

與涉案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的?！秾?shí)施辦法》還規(guī)定，各區(qū)(市)縣政府、行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就本地區(qū)、本部門實(shí)施行政處罰的各項(xiàng)數(shù)據(jù)、具體情況進(jìn)行匯總和分析，按季度向社會(huì)公布。

多重監(jiān)督

防止同案異罰

為加強(qiáng)對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督，保證行政處罰活動(dòng)既不失職不作為，又不越權(quán)亂作為，構(gòu)建行政處罰的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的體系，《辦法》還確立了審查后公示制度、投訴制度、執(zhí)法監(jiān)督制度、評(píng)估考核制度、責(zé)任追究制度等幾個(gè)監(jiān)督制度。