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新華社北京11月17日電工信部電信管理局有關(guān)負責(zé)人17日向新華社記者透露，此前起草的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)，待12月5日征求意見結(jié)束后進行匯總和適當(dāng)修改，有望在12月底正式出臺。該規(guī)定從法律層面明確未經(jīng)用戶許可，任何組織和個人不得向其發(fā)送商業(yè)短信息。同時，從技術(shù)、渠道等其他層面，工信部也推出一系列措施重拳整治垃圾短信。

據(jù)了解，征求意見稿對垃圾短信的邊界進行了界定，特別提出任何組織和個人未經(jīng)接收者同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。并對“按號段”發(fā)送、在線自動收集等群發(fā)方式進行嚴格遏制。明確短信息服務(wù)提供者和短信息內(nèi)容提供者應(yīng)當(dāng)提供免費、便捷和有效的拒絕接收方式并隨短信息告知接收者，不得以任何形式對接收者拒絕接收短信息設(shè)置障礙。

此外，征求意見稿把短信息的范圍從單純的手機短信擴充至包括微信、微博等新型社交媒體方式，并對違反相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和短信息服務(wù)提供者提出明確的懲罰措施。

除了從法律層面對垃圾短信進行整治外，工信部還從技術(shù)、渠道等層面多管齊下，確保用戶權(quán)益。目前，工信部指導(dǎo)12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心等機構(gòu)和企業(yè)，推出了一鍵舉報等新技術(shù)，并在主流安全應(yīng)用上推出相關(guān)功能，簡化舉報程序，鼓勵社會監(jiān)督。

該負責(zé)人說，運營商主動把關(guān)，第三方攔截應(yīng)用推廣，建舉報機制，通過三道“關(guān)卡”有效保障規(guī)定的“針對性”和“執(zhí)行力”。

自2014年5月至11月，工信部在全國開展“深入治理垃圾短信·凈屏2014”專項行動，要求三家基礎(chǔ)電信企業(yè)開展短信端口重點整治工作，共關(guān)閉端口超過8萬個，攔截垃圾短信超過120億條，端口類垃圾短信日均舉報下降超過80%。

■分析

3萬元罰款能否根治垃圾短信

近年來垃圾短信“轟炸”已給消費者造成極大困擾?！?2321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心”調(diào)查顯示，今年上半年受訪用戶平均每周收到垃圾短信12條。

目前垃圾短信的行情價是每條純利潤0.04元，發(fā)送100萬條短信基本在4個小時內(nèi)即可完成。也就是說，不法分子每小時即可凈賺1萬元。如此算來，上限為3萬元的罰款可謂是“隔靴搔癢”。

另一方面，各部門缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致打擊不力，也是垃圾短信得以生存的重要原因。知名電信專家付亮表示，垃圾短信大部分都是商業(yè)廣告，這屬于工商部門的職責(zé)。當(dāng)用戶向工商部門投訴時，工商部門會讓用戶去找通信部門，但通信部門又管不住廣告主。

業(yè)內(nèi)人士認為，這次將出臺的嚴格新規(guī)對打擊垃圾短信有積極作用。不過打擊垃圾短信僅依靠一份文件并不能徹底解決問題，根治垃圾短信仍將是持久戰(zhàn)。