治理垃圾短信亟須法治繼續(xù)發(fā)力
來源：法律編輯整理
時(shí)間： 2023-04-24 10:33:04
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近日，工信部起草了《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》，將微信、微博傳播渠道納入監(jiān)管，被稱為史上最嚴(yán)的垃圾信息治理規(guī)定。意見稿明確要求，任何組織和個(gè)人未經(jīng)接收者同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息;當(dāng)接收者同意后又明確表示拒絕接收短信息，應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)送。
治理垃圾短信，首先在于甄別，這就要求有法律上的明確界定。我國之前對垃圾短信一直沒有明確的法律定義，2012年12月28日，十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》第七條指出：任何組織和個(gè)人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動(dòng)電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。該法條可視為對垃圾短信的最權(quán)威法律解釋。雖然立法上已經(jīng)有了重大突破，但是光有定義還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在執(zhí)法過程中，還應(yīng)進(jìn)一步明確界定執(zhí)法部門、執(zhí)法流程、違法處罰、消費(fèi)者賠償?shù)葍?nèi)容，才有可能使法律落到實(shí)處。此次征求意見稿明確，對于違反相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和短信息服務(wù)提供者，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款。這一意見稿彌補(bǔ)了我國在法律層面對垃圾短信沒有明確定義和處罰措施的缺失，正是因?yàn)榉傻臏?，使山寨基站群發(fā)垃圾短信這樣的高科技擾民行為得不到應(yīng)有懲罰。
盡管征求意見稿被稱為史上最嚴(yán)，但能否順利落地達(dá)到監(jiān)管效果并不樂觀。這是因?yàn)槔绦疟澈笞畲笸剖质请娦胚\(yùn)營商。央視3·15晚會(huì)曾披露，超過三分之二的垃圾短信其實(shí)都是三大電信運(yùn)營商自己發(fā)送的，一些電信運(yùn)營商還會(huì)給短信群發(fā)企業(yè)返利，以鼓勵(lì)這些企業(yè)多做類似的業(yè)務(wù)。有媒體曾根據(jù)工信部公布的2013年一季度短信業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)算過一筆賬，當(dāng)年一季度全國點(diǎn)對點(diǎn)短信量同比下降10.9%，但移動(dòng)短信業(yè)務(wù)總量卻同比增長0.5%，而普通手機(jī)用戶的短信主要是點(diǎn)對點(diǎn)形式，這從一個(gè)側(cè)面證明，是短信群發(fā)彌補(bǔ)了短信業(yè)務(wù)整體下滑的缺口，而群發(fā)短信中，大部分是垃圾短信。
那么，要從根源上治理垃圾短信，就要從明確電信運(yùn)營商的治理職責(zé)入手，切斷垃圾短信的灰色產(chǎn)業(yè)鏈條。工信部的意見稿目前主要針對的是垃圾短信發(fā)送商，但失職的運(yùn)營商又該受到什么樣的處罰尚沒有明確規(guī)定。從目前來看，運(yùn)營商主要應(yīng)采取三方面措施。首先是嚴(yán)格推行端口類群發(fā)短信企業(yè)的認(rèn)證。在群發(fā)短信企業(yè)違反國家法律或法規(guī)、業(yè)務(wù)的管理規(guī)范時(shí)，可依據(jù)簽署合同的違約處罰規(guī)定對客戶的端口進(jìn)行禁用或關(guān)閉。同時(shí)，規(guī)范銷售代理商管理，嚴(yán)禁以任何形式發(fā)展端口代理商，嚴(yán)防集團(tuán)端口轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)售、轉(zhuǎn)用等違規(guī)行為，嚴(yán)查代理商低價(jià)競爭等影響市場秩序的行為。其次是嚴(yán)格內(nèi)部管理，嚴(yán)厲打擊基層單位因?yàn)榭己藟毫屠驿b而走險(xiǎn)的行為。目前，三大運(yùn)營商都開通了垃圾短信舉報(bào)接入平臺，邀請社會(huì)監(jiān)督。對于運(yùn)營商內(nèi)部的違法行為如何懲罰，亟須相關(guān)部門出臺法律。最后是優(yōu)化技術(shù)手段。三家運(yùn)營商目前均在全國31個(gè)省區(qū)市建立了垃圾短信過濾系統(tǒng)，實(shí)時(shí)對點(diǎn)對點(diǎn)、網(wǎng)間、端口等各類垃圾短信進(jìn)行發(fā)現(xiàn)和過濾。今后應(yīng)當(dāng)致力于技術(shù)研發(fā)，提升不良信息的集中發(fā)現(xiàn)、集中研判、集中封堵的能力。
在信息化時(shí)代，個(gè)人信息得不到保護(hù)，后患將無窮無盡。垃圾短信問題不能繼續(xù)遺留下去，期待有關(guān)部門的進(jìn)一步措施。
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短信群發(fā)本身是不違法，違法主要是因?yàn)椋阂?、發(fā)送的短信內(nèi)容是觸犯相關(guān)法律法規(guī)的，如短信群發(fā)內(nèi)容涉及詐騙信息、賭博、違反國家法規(guī)等信息，那么這樣的群發(fā)短信當(dāng)然是違法的；二、群發(fā)短信的平臺沒有取得國家正規(guī)資質(zhì)，如未取得經(jīng)營資格、偽基站。從事短信群發(fā)的公司必須取得《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，任何組織或者個(gè)人不得從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)。使用“偽基站”發(fā)送垃圾短信，構(gòu)成破壞公用電信設(shè)施罪。偽基站群發(fā)短信處罰是什么？用偽基站發(fā)信息判刑，偽基站發(fā)短信的處罰，是根據(jù)《刑法》第二百六十六條【詐騙罪】詐騙公私財(cái)物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。《中華人民共和國刑法》第一百2023-07-06116人看過 -
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短信群發(fā)本身是不違法，違法主要是因?yàn)椋阂?、發(fā)送的短信內(nèi)容是觸犯相關(guān)法律法規(guī)的，如短信群發(fā)內(nèi)容涉及詐騙信息、賭博、違反國家法規(guī)等信息，那么這樣的群發(fā)短信當(dāng)然是違法的；二、群發(fā)短信的平臺沒有取得國家正規(guī)資質(zhì)，如未取得經(jīng)營資格、偽基站。從事短信群發(fā)的公司必須取得《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，任何組織或者個(gè)人不得從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)。使用“偽基站”發(fā)送垃圾短信，構(gòu)成破壞公用電信設(shè)施罪。一、手機(jī)短信能不能作為法律證據(jù)使用手機(jī)短信等可以作為案件的證據(jù)。但是，案件在審理的過程中，作為證據(jù)的手機(jī)短信、截圖等內(nèi)容很容易遭到他人的篡改，所以在提交此類證據(jù)的時(shí)候，一定要符合法律規(guī)定的形式要件。法院會(huì)對手機(jī)短信的三個(gè)性質(zhì)進(jìn)行核實(shí)：1、對短信的發(fā)件人、收件人的姓名、手機(jī)號、發(fā)送接收的時(shí)間進(jìn)行審查，對于二者之間存在的關(guān)系也會(huì)進(jìn)行審查;2、對于短信儲存的位置是否發(fā)生變化進(jìn)行審查，且需要注意發(fā)出的2023-03-12309人看過
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律師事務(wù)所生孩子后接到推銷奶粉電話騷擾、買車后接到車輛保險(xiǎn)推銷電話這樣的事已經(jīng)嚴(yán)重影響消費(fèi)者正常生活。新版《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》將保護(hù)個(gè)人信息權(quán)明確列為消費(fèi)者的權(quán)利內(nèi)容和經(jīng)營者的一項(xiàng)重要義務(wù)，成為本次《消法》修改的最大亮點(diǎn)之一。此項(xiàng)條款出臺的背景是什么?個(gè)人信息包括哪些內(nèi)容?如何界定商家是否違法?本報(bào)記者就此采訪了相關(guān)專家。何為個(gè)人信息談及消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)遭受侵害的情況，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)成員、北京華聯(lián)律師事務(wù)所王惠娟律師深有感觸，她告訴本報(bào)記者：近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)者個(gè)人信息具有了使用價(jià)格和交換價(jià)值，經(jīng)營者通過各種手段收集消費(fèi)者個(gè)人信息，甚至將消費(fèi)者信息轉(zhuǎn)讓、出售，謀取不當(dāng)利益。這些行為，給消費(fèi)者的生活造成了很大的困擾。我們經(jīng)常會(huì)接到垃圾電話和短信，有的甚至威脅到人身、財(cái)產(chǎn)安全。比如，有家長就曾接到騙子電話，對方謊稱是學(xué)校老師，孩子在校生病住院，讓家長將住院押金打到銀行賬戶。這些行為，2023-06-07191人看過
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讓我們遠(yuǎn)離短信中的垃圾短信騷擾自從有了短信，人的騷擾方式就多了一種，從電話、郵件往手機(jī)短信過渡。這種騷擾方式的特點(diǎn)是，不管你接不接受，先發(fā)給你再說。如今，絕大部分手機(jī)用戶都曾遭遇且正在面對不良短信、垃圾短信的騷擾，手機(jī)上從天而降的信息在內(nèi)容上越來越讓人受不了，黃色、莫名其妙的種種短信，讓心愛的手機(jī)變身成了一只垃圾桶。信騷擾無休無止本報(bào)訊半夜酣睡之際，手機(jī)猛地響起。驚醒一看，是短信。嘻嘻，運(yùn)氣來了哦!××想找你聊天呢，她是位美麗可愛的北京女孩，直接回復(fù)這條信息就可和她進(jìn)行聊天。市民黃先生氣憤地告訴記者：我晚上睡覺習(xí)慣不關(guān)手機(jī)，前一段時(shí)間，總是在凌晨兩三點(diǎn)的時(shí)候收到這種無聊的短信，常常搞得覺也睡不好。像黃先生這樣的情況，相信很多人都遇到過。你想有激情浪漫的邂逅嗎?發(fā)短信到××立刻開始超時(shí)空愛情;恭喜，你的手機(jī)號碼中了頭獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金××，咨詢電話××相信你看到這些騷擾短信一定也不會(huì)覺得陌生。手機(jī)短信2023-04-24408人看過 -
用偽基站發(fā)送垃圾短信如果情節(jié)不嚴(yán)重的量刑在三年以下有期徒刑，情節(jié)嚴(yán)重的在三年以上，量刑要看具體情節(jié)，要看其行為構(gòu)成哪幾個(gè)罪。他所犯的幾個(gè)罪中，適用哪一個(gè)罪名判的刑罰重，就以哪個(gè)罪名判，即擇重罪懲處。且對首要分子、積極參加者予以從重處罰，如果涉嫌詐騙罪，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用若干問題的解釋》第五條詐騙未遂，以數(shù)額巨大的財(cái)物為詐騙目標(biāo)的，或者具有其他嚴(yán)重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)定罪處罰。利用發(fā)送短信、撥打電話、互聯(lián)網(wǎng)等電信技術(shù)手段對不特定多數(shù)人實(shí)施詐騙，詐騙數(shù)額難以查證，但具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百六十六條規(guī)定的“其他嚴(yán)重情節(jié)”，以詐騙罪(未遂)定罪處罰：(一)發(fā)送詐騙信息五千條以上的;(二)撥打詐騙電話五百人次以上的;(三)詐騙手段惡劣、危害嚴(yán)重的。實(shí)施前款規(guī)定行為，數(shù)量達(dá)到前款第(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的，或者詐騙手段特別惡劣、危害特別嚴(yán)重2023-04-1068人看過
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詞條
競爭是指個(gè)體或群體間力圖勝過或壓倒對方的心理需要和行為活動(dòng)。即每個(gè)參與者不惜犧牲他人利益，最大限度地獲得個(gè)人利益的行為，目的在于追求富有吸引力的目標(biāo)。 劃分了公平競爭與不正當(dāng)競爭行為的界限，為市場主體的競爭設(shè)定了共同遵循的行為標(biāo)準(zhǔn)。對于在市... 更多>
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發(fā)送垃圾短信是怎么量刑的西藏在線咨詢 2023-04-11發(fā)送垃圾短信，由所犯罪行的嚴(yán)重程度根據(jù)相關(guān)的不同相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行量刑。 根據(jù)《中華人民共和國電信條例》第五十七條規(guī)定，任何組織或者個(gè)人不得利用電信網(wǎng)絡(luò)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的，侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的內(nèi)容的信息; 《中華人民共和國電信條例》第六十七條，違反本條例第五十七條的規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī) -
查到了偽基站發(fā)送的垃圾短信要去訴訟，垃圾短信刑事責(zé)任是哪些遼寧在線咨詢 2022-08-04發(fā)送詐騙信息5000條以上，或者撥打詐騙電話500人次以上，以及詐騙手段惡劣、危害嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法規(guī)定的“其他嚴(yán)重情節(jié)”，以詐騙罪(未遂)定罪處罰。早在2011年4月“兩高”就出臺司法解釋將通過發(fā)送短信、撥打電話或者利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報(bào)刊雜志等發(fā)布虛假信息等5種電信詐騙行為定性為詐騙罪。同時(shí)明確利用發(fā)送短信、撥打電話、互聯(lián)網(wǎng)等電信技術(shù)手段對不特定多數(shù)人實(shí)施詐騙，詐騙數(shù)額難以查證，但發(fā)送詐 -
2022年沒有經(jīng)過同意發(fā)送垃圾短信違法嗎山東在線咨詢 2023-01-01你有時(shí)不時(shí)接到討厭的垃圾短信嗎？工信部日前發(fā)布了《通信短信息和語音呼叫服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》，指出：任何組織或個(gè)人未經(jīng)用戶同意或者請求，或者用戶明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話。用戶未明確同意的，視為拒絕。用戶同意后又明確表示拒絕接收的，應(yīng)當(dāng)停止。等該《規(guī)定》正式施行以后，沒有我們自己的同意，向我們發(fā)送商業(yè)性短信，可是違法行為了哦。 -
垃圾短信刑事案件判刑多久山西在線咨詢 2024-08-29按照《刑事訴訟法》的規(guī)定，一般刑事案件大致要經(jīng)過3個(gè)階段，即偵查階段(公安機(jī)關(guān))、審查起訴階段(人民檢察院)和審判階段(人民法院)。 刑事拘留最長時(shí)間是三十七天，但經(jīng)批捕后逮捕，則可繼續(xù)羈押，一般偵查期限是兩個(gè)月，但經(jīng)批準(zhǔn)后可延長。偵查終結(jié)后移送審查起訴時(shí)間可達(dá)一個(gè)半月，期間還可退查兩次，每次補(bǔ)充偵查時(shí)間是一個(gè)月，審判階段一般是一個(gè)半月的時(shí)間。刑事案件一般六個(gè)多月的時(shí)間判決。根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)
