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勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度改革的思考
來源:法律編輯整理 時(shí)間: 2023-12-19 13:22:50 413 人看過

為了及時(shí)、公正地處理勞動(dòng)爭(zhēng)議,協(xié)調(diào)和穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的改革、完善勢(shì)在必行。

根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定,我國(guó)目前實(shí)行的是“一調(diào)一裁二審”的單軌處理程序,仲裁是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的必經(jīng)程序,即勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后,當(dāng)事人應(yīng)申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)先行處理,如對(duì)仲裁結(jié)果不服,才可以向人民法院起訴?!秳趧?dòng)法》和《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理條例》規(guī)定了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的基本制度,但對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的監(jiān)督卻缺乏必要的和有效的機(jī)制,因此仲裁的監(jiān)督長(zhǎng)期限于不太嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督?!镀髽I(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第二十五條第三款只規(guī)定“仲裁委員會(huì)有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)”,導(dǎo)致仲裁實(shí)踐中難以把握,許多仲裁機(jī)構(gòu)使用民事訴訟中的“誰主張誰舉證”的原則?!镀髽I(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第二條規(guī)定了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議的四種類型。在實(shí)踐中,許多勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)以許多爭(zhēng)議沒有明確規(guī)定在法定的受理范圍中為由,對(duì)這些爭(zhēng)議不予受理。

具體來說,我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的弊端是:

第一,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變革,勞動(dòng)爭(zhēng)議內(nèi)容的復(fù)雜化,“先裁后審,一裁兩審”的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制已越來越不適應(yīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的需要。當(dāng)事人的訴訟權(quán)利受到限制,有的勞動(dòng)爭(zhēng)議因不能進(jìn)入仲裁程序而使當(dāng)事人喪失了向人民法院起訴的權(quán)利,不利于當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)。任何形式的制度都存在經(jīng)濟(jì)性,勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序重復(fù),審理期限過長(zhǎng),因此給當(dāng)事人帶來的損失是不可估量的。許多當(dāng)事人,尤其是勞動(dòng)者往往因?yàn)楣ぷ鞯攸c(diǎn)和性質(zhì)的流動(dòng)性較強(qiáng)而不能在較短時(shí)間內(nèi)通過仲裁使自己的合法權(quán)益得到保障。因此,一些案件就因?yàn)楫?dāng)事人離開等原因而使仲裁的正確性無法得到保證。但是,當(dāng)事人的離開不無道理,如:勞動(dòng)者需要生存,不可能長(zhǎng)期、大量耗費(fèi)自己的時(shí)間在仲裁處理中。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)無終局權(quán),如果有不服的情況,當(dāng)事人可以向人民法院起訴,那么仲裁裁決可能將不具有最終的法律效力。仲裁在整個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理過程中處于中間環(huán)節(jié),這樣一來,仲裁顯得流于形式,不利于仲裁機(jī)構(gòu)主動(dòng)性的發(fā)揮??梢韵胂?,仲裁并非所有當(dāng)事人自愿的選擇,他們往往把重心放在向法院的起訴上。

第二,“公平”是所有制度必須遵循的原則,而我國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度中并沒有明確的監(jiān)督機(jī)制。仲裁的監(jiān)督很大程度上處在一種自我監(jiān)督的狀態(tài)。監(jiān)督機(jī)制的缺乏使發(fā)生法律效力的錯(cuò)誤仲裁得不到改正,一些不公平現(xiàn)象得不到有效及時(shí)的解決。這樣一來,不僅影響到當(dāng)事人的合法權(quán)益,使當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到保障,而且不能保證辦案質(zhì)量,影響仲裁的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

第三,仲裁受理范圍較窄。仲裁制度很強(qiáng)調(diào)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù),但是一些勞動(dòng)者卻因?yàn)橹俨檬芾矸秶南拗贫貌坏奖Wo(hù)。如退休后反聘的勞動(dòng)者與原單位之間發(fā)生的爭(zhēng)議,由于社會(huì)保障法還未建立,一些勞動(dòng)者常由于爭(zhēng)議得不到受理而采取過激行為,引發(fā)大規(guī)模的上訪、靜坐,影響社會(huì)的穩(wěn)定,給國(guó)家和企業(yè)造成損失。

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度是為了妥善處理企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議,保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展而采用的一種制度。這些弊端的存在已不利于及時(shí)、公正地處理勞動(dòng)爭(zhēng)議,協(xié)調(diào)和穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為此,筆者對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的改革、完善提出如下對(duì)策:

一、改變仲裁前置原則,建立“裁審分軌,各自終局”的雙軌勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序。勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后,當(dāng)事人既可以向有管轄權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁,也可以向法院起訴,但當(dāng)事人只能選擇其中之一。選擇仲裁的,不得就同一案件再向法院起訴,仲裁經(jīng)兩極裁決后成為終局裁決;選擇起訴的,則不得就同一案件向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁,爭(zhēng)議經(jīng)兩審審理后為終局判決。這樣的“雙軌制”體現(xiàn)了當(dāng)事人的自由權(quán)利,賦予主體意志自治權(quán),保障了訴訟權(quán)的完整。由于仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院處理某些爭(zhēng)議的程序和材料的獲取是一樣的,那么,對(duì)這些相同的地方就可以設(shè)立一個(gè)專門的組織來工作。因?yàn)閮蓚€(gè)機(jī)構(gòu)各有長(zhǎng)處,雙方的人員可以相互調(diào)配交流。這樣不僅便于多渠道解決爭(zhēng)議,而且提高了勞動(dòng)爭(zhēng)議解決的整體質(zhì)量和效率,充分發(fā)揮了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度和勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟制度的職能。

二、完善對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁監(jiān)督機(jī)制需多方面考慮。仲裁機(jī)構(gòu)自身監(jiān)督作用的發(fā)揮應(yīng)擴(kuò)大,不僅僅是小范圍、局部、不規(guī)范的監(jiān)督,而應(yīng)該在立法上建立仲裁監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)擴(kuò)大監(jiān)督的范圍,增強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的透明度,廣泛接受群眾監(jiān)督-積極鼓勵(lì)廣大群眾參加仲裁旁聽、公開審理等。隨著社會(huì)的發(fā)展,新聞媒體等社會(huì)監(jiān)督也發(fā)揮著舉足輕重的作用,對(duì)某些爭(zhēng)議大的重大案件,社會(huì)的監(jiān)督無疑會(huì)起到重要的監(jiān)督作用。司法的監(jiān)督應(yīng)該是最具有效力的,對(duì)發(fā)現(xiàn)發(fā)生法律效力的仲裁文書確有錯(cuò)誤、仲裁機(jī)構(gòu)違反法定程序以及仲裁工作人員違法亂紀(jì)的應(yīng)在司法上得到嚴(yán)格的制裁,使仲裁向著司法化發(fā)展。

三、為了更好地維護(hù)更多的勞動(dòng)者利益,勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度應(yīng)該擴(kuò)大勞動(dòng)爭(zhēng)議的受理范圍。由于我國(guó)相關(guān)法律制度、規(guī)章還在建立之中,如社會(huì)保障法等,那么,在這個(gè)時(shí)候以發(fā)展的眼光從依法治國(guó)的大局出發(fā),應(yīng)將與勞動(dòng)者權(quán)益有關(guān)的爭(zhēng)議均列入勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁受理的范圍,全面調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。

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    隨著我國(guó)民主與法制建設(shè)的不斷發(fā)展,各項(xiàng)法律制度不斷健全和完善。行政復(fù)議制度既是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督機(jī)制,也是保護(hù)公民合法權(quán)益的行政救濟(jì)制度。它不僅有利于加強(qiáng)行政組織內(nèi)部的自我監(jiān)督,密切行政機(jī)關(guān)同人民群眾之間的聯(lián)系,也有利于行政爭(zhēng)議的迅速解決,保證社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。在《行政復(fù)議法》實(shí)施過程中,我們體會(huì)到:行政復(fù)議范圍廣、案件錯(cuò)綜復(fù)雜,要求在司法實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和探索審理方式?!缎姓?fù)議法》第二十二條規(guī)定:行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法,但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí),可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況,聽取申請(qǐng)人被申請(qǐng)人和第三人的意見。在實(shí)踐中,我們以書面審查為基礎(chǔ),并在其它審理方式中進(jìn)行了大膽和有益的探索。一、審理方式創(chuàng)新與探索是實(shí)踐的客觀需要第一,行政復(fù)議采取單一的書面審理方式,往往因當(dāng)事人雙方提供的證據(jù)不充分以及證據(jù)的真實(shí)性問題,可能會(huì)導(dǎo)致行政復(fù)議
    2023-04-24
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  • 勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法的突破性制度設(shè)計(jì)
    勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法最大的亮點(diǎn)就是,針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序繁瑣的問題,設(shè)計(jì)了一裁終局模式。一裁終局模式非常有利于及時(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。對(duì)勞動(dòng)者來說,如果他認(rèn)為自己的權(quán)益在申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁后得到了保護(hù),就不會(huì)再將勞動(dòng)爭(zhēng)議起訴到法院,也不用擔(dān)心用人單位為了拖延履行義務(wù)而起訴到法院。實(shí)行一裁終局的范圍涉及追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金,不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)12個(gè)月金額的爭(zhēng)議,因執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息時(shí)間、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭(zhēng)議。有條件的一裁終局制度設(shè)計(jì),改變了原有格局。北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂平在接受采訪時(shí)說:在未來一段時(shí)間內(nèi),勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的格局將變成雙軌制,即部分案件一裁終局制,部分案件仍是一調(diào)一裁兩審制。這種勞動(dòng)爭(zhēng)議處理格局,有利于勞動(dòng)者及時(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法提升了調(diào)解和仲裁的地位,重構(gòu)了調(diào)解、仲裁和法院的關(guān)系,形成了保護(hù)勞動(dòng)者
    2023-03-17
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  • 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁代表人制度有什么意義
    勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解
    一、相關(guān)概念解釋勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁,是指勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng),依法對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議在事實(shí)上作出判斷、在權(quán)利義務(wù)上作出裁決的一種法律制度。由于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不是國(guó)家行政機(jī)關(guān),其所作的裁決并不直接侵犯雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。當(dāng)事人不服裁決,依法只能向法院提起民事訴訟,而不能提起行政訴訟。因而,此處所說的訴訟為民事訴訟,勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟由法院民庭審理,適用民事訴訟程序,實(shí)行兩審終審。由于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不是國(guó)家行政機(jī)關(guān),其所作的裁決并不直接侵犯雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益,當(dāng)事人不服裁決,依法只能向法院提起民事訴訟,而不能提起行政訴訟。按最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若千問題的解釋》第1條規(guī)定,調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為,不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。最高人民法院《關(guān)于勞動(dòng)仲裁委員會(huì)逾期不作出仲裁裁決或者作出不予受理通知的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件人民法院應(yīng)否受理的批復(fù)》中規(guī)定:勞動(dòng)仲裁
    2023-04-28
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    法律綜合知識(shí)是指涵蓋法律領(lǐng)域各個(gè)方面的基礎(chǔ)知識(shí)和應(yīng)用技能。它包括法律理論、法律制度、法律實(shí)務(wù)等方面的內(nèi)容,涉及憲法、刑法、民法、商法、經(jīng)濟(jì)法、行政法等多個(gè)法律領(lǐng)域。... 更多>

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