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一、審查起訴包括哪些階段?

1、審閱案卷材料

辦案人員接到案件后，應(yīng)當(dāng)及時地審查偵查機(jī)關(guān)或刑事偵查部門移送的案件材料是否齊備，有無《起訴意見書》、證據(jù)材料和其他法律文書。例如，如果犯罪嫌疑人被拘留、逮捕和被搜查過，審查有無搜查證、拘留證和逮捕證。然后仔細(xì)閱讀起訴意見書，了解犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)、情節(jié)，犯罪性質(zhì)和罪名以及要求起訴的理由，詳細(xì)審閱案卷中的證據(jù)材料，按照法定審查起訴的五項(xiàng)內(nèi)容，逐項(xiàng)進(jìn)行審查。發(fā)現(xiàn)疑問，可以向偵查人員詢問。審閱案卷要認(rèn)真細(xì)致，并應(yīng)制作閱卷筆錄。

2、訊問犯罪嫌疑人

訊問犯罪嫌疑人是人民檢察院審查起訴的必經(jīng)程序。這是人民檢察院核實(shí)證據(jù)，正確認(rèn)定案件事實(shí)，監(jiān)督偵查活動是否合法所必需的。訊問犯罪嫌疑人還有助于直接了解犯罪嫌疑人的精神狀態(tài)和悔罪態(tài)度，為其提供辯護(hù)的機(jī)會，傾聽其辯解理由。因此，訊問犯罪嫌疑人意義重大，必須依法進(jìn)行。根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，訊問只能由檢察人員進(jìn)行，訊問犯罪嫌疑人時，應(yīng)當(dāng)告知其有申請回避的權(quán)利。檢察人員在訊問時不得少于2人，并且首先應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人是否有犯罪行為，讓其陳述有罪的情節(jié)或無罪的辯解，然后根據(jù)犯罪嫌疑人的陳述情況和閱卷確定復(fù)核證據(jù)的重點(diǎn)，向犯罪嫌疑人提出問題讓其回答。除對質(zhì)以外，訊問犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行，并注意做好筆錄。人民檢察院自收到移送審查起訴的案件材料之日起3日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人，并應(yīng)當(dāng)告知被害人及其法定代理人或者近親屬有權(quán)委托訴訟代理人。詢問被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人，并聽取他們的意見，這也是人民檢察院審查起訴的必經(jīng)程序。刑事案件中的被害人是犯罪行為的受害者，對案件情況比較了解，因而聽取他的意見，既有助于查清案件事實(shí)，又有利于對被害人合法權(quán)益的保護(hù)。在司法實(shí)踐中，有許多被害人、犯罪嫌疑人缺乏法律知識或受其文化水平限制，不能準(zhǔn)確地陳述和回答檢察人員的問題，需要委托他人代為訴訟。

3、聽取被害人意見

《刑事訴訟法》第一百七十條規(guī)定：人民檢察院審查案件，應(yīng)當(dāng)聽取被害人意見。最高檢《規(guī)則》第365條規(guī)定，對于無法直接聽取被害人意見的，可以通知被害人提出書面意見，在指定期限內(nèi)未提出意見的，應(yīng)當(dāng)記錄在案。辦案人員直接聽取被害人的意見包括兩個方面的內(nèi)容：一是通過詢問被害人進(jìn)一步查清案件事實(shí)，核實(shí)其他證據(jù);二是聽取被害人關(guān)于案件處理的意見以及對懲罰犯罪的要求，告知被害人有權(quán)就因犯罪行為遭受的物質(zhì)損害提起附帶民事訴訟。

4、聽取辯護(hù)人和訴訟代理人的意見

《刑事訴訟法》第一百七十條規(guī)定，人民檢察院審查案件，應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)人、被害人及其訴訟代理人的意見，并記錄在案。辯護(hù)人、被害人及其訴訟代理人提出的書面意見，應(yīng)當(dāng)附卷。最高檢《規(guī)則》第365條規(guī)定，直接聽取辯護(hù)人、被害人及其訴訟代理人的意見有困難的，可以通知辯護(hù)人、被害人及其訴訟代理人提出書面意見，在指定期限內(nèi)未提出的，應(yīng)當(dāng)記錄在案。因此，聽取被害人、犯罪嫌疑人委托人的意見是人民檢察院審查案件的必須程序，對相關(guān)口頭意見應(yīng)記錄在案，對相關(guān)書面意見應(yīng)當(dāng)附卷。

5、補(bǔ)充偵查

補(bǔ)充偵查，在提起公訴階段是指人民檢察院對偵查機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送起訴的案件，或者對自行偵查終結(jié)的案件，在審查起訴中，發(fā)現(xiàn)有事實(shí)不清、證據(jù)不足或者遺漏了罪行或同案人，需要補(bǔ)充進(jìn)行有關(guān)專門調(diào)查等工作的一項(xiàng)訴訟活動。補(bǔ)充偵查的目的在于查清有關(guān)事實(shí)和證據(jù)，以決定是否將犯罪嫌疑人交付人民法院審判。根據(jù)《刑事訴訟法》第140條第2款的規(guī)定，補(bǔ)充偵查有兩種形式：一種是由人民檢察院退回偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行。這種形式一般適用于主要犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足，或者遺漏了重要犯罪事實(shí)及應(yīng)追究刑事責(zé)任的同案犯的案件。人民檢察院對需要退回補(bǔ)充偵查的案件，應(yīng)當(dāng)制作《退回補(bǔ)充偵查決定書》，寫明退查的理由和需要補(bǔ)充查明的具體事項(xiàng)及要求。另一種是由人民檢察院自行偵查。這種方式一般適用于只有某些次要的犯罪事實(shí)、情節(jié)不清，證據(jù)不足，偵查機(jī)關(guān)偵查活動中有違法情況，在認(rèn)定事實(shí)和證據(jù)上與偵查機(jī)關(guān)有較大分歧或者已經(jīng)退查過但仍未查清的案件。自偵案件需要補(bǔ)充偵查的，人民檢察院審查起訴部門應(yīng)將案件退回本院偵查部門。

人民檢察院在補(bǔ)充偵查中，對各種證據(jù)有疑問的都要進(jìn)行重新收集或鑒定。比如人民檢察院對鑒定結(jié)論有疑問或依照當(dāng)事人的請求，應(yīng)當(dāng)自行對犯罪嫌疑人或被害人進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定，必要時可以聘請醫(yī)學(xué)機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT鑒定機(jī)構(gòu)有鑒定資格的人員參加。人民檢察院對物證、書證、視聽資料、勘驗(yàn)、檢查筆錄存在疑問的，應(yīng)當(dāng)要求辦案人員提供物證、書證、視聽資料、勘驗(yàn)、檢查筆錄獲取、制作的有關(guān)情況，必要時應(yīng)當(dāng)重新收集和制作，對物證、書證、視聽資料可以進(jìn)行鑒定。對證人證言有疑問的，也應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行詢問。

根據(jù)《刑事訴訟法》第140條第3款的規(guī)定，對于補(bǔ)充偵查的案件，應(yīng)當(dāng)在1個月以內(nèi)補(bǔ)充偵查完畢。補(bǔ)充偵查以兩次為限。這一規(guī)定是為了防止拖延結(jié)案時間，避免對犯罪嫌疑人超期羈押、久押不決的情況，有利于保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，督促偵查機(jī)關(guān)的偵查工作。

退回補(bǔ)充偵查的案件，如果在主要事實(shí)或證據(jù)上發(fā)生了重大變化，偵查機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)重新制作起訴意見書;如果只是在個別情節(jié)上補(bǔ)充了有關(guān)材料，可以書面意見的形式移送人民檢察院;如果認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷案件的，應(yīng)將決定通知人民檢察院。

6、作出決定

一般來說，人民檢察院的檢察人員審查起訴，應(yīng)當(dāng)首先全面閱卷，找出疑點(diǎn)、矛盾后，再有的放矢地訊問犯罪嫌疑人，聽取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意見，以解決案卷中存在的問題。如果發(fā)現(xiàn)新情況，根據(jù)需要作進(jìn)一步的調(diào)查和補(bǔ)充偵查。檢察人員對案件經(jīng)過一系列審查活動，查清全部案件事實(shí)以后，應(yīng)當(dāng)擬寫《案件審查意見書》，根據(jù)審查的具體情況，提出起訴或者不起訴以及是否需要提起附帶民事訴訟的意見，報請審查起訴部門負(fù)責(zé)人審核，審查起訴部門負(fù)責(zé)人對案件進(jìn)行審核后，應(yīng)當(dāng)提出審核意見，報請檢察長或者檢察委員會決定起訴或者不起訴。