久久精品免费一区二区喷潮,精品人妻乱码一,二,三区,精品一区二区三区在线成人,久久国产劲暴∨内射,精品久久久久成人码免费动漫

周賢日＊

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》（三審稿）以及相關(guān)司法解釋、法規(guī)、規(guī)章等，結(jié)合相關(guān)法理，對(duì)《廣州市安全生產(chǎn)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）提出以下簡(jiǎn)要、粗淺意見(jiàn)，供參考，并請(qǐng)批評(píng)指正。1

一、《條例》是必要的，大體是成功和可行的，值得肯定。但是，《條例》作為市級(jí)范圍內(nèi)適用的地方法規(guī)，應(yīng)突出操作性，并回應(yīng)實(shí)踐中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。2同時(shí)，從《條例》看，對(duì)沒(méi)有依法采取預(yù)防措施的法律責(zé)任之規(guī)定略嫌不夠，而稍偏重事后處罰的規(guī)定，尚不能明顯突出“預(yù)防為主”的方針。

二、對(duì)“第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)，適用本條例”的意見(jiàn)。

建議加上：“有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全等另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。”

三、對(duì)“第四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，履行安全生產(chǎn)保障的法定義務(wù)，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”的意見(jiàn)。

如何認(rèn)定“主要責(zé)任人”？

雖然在《條例》第六十四條對(duì)此含義作了解釋?zhuān)骸吧a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是指對(duì)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策起決定作用負(fù)責(zé)人，包括法定代表人、實(shí)際控制人、（總）經(jīng)理和分管安全生產(chǎn)工作的副（總）經(jīng)理。”

但是，如果一個(gè)單位沒(méi)有合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格等情形，如何認(rèn)定其主要負(fù)責(zé)人？這是現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的難題。

我的意見(jiàn)是將對(duì)此含義的解釋稍微擴(kuò)大為：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是指對(duì)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策起決定作用負(fù)責(zé)人，包括法定代表人、實(shí)際控制人、投資人、（總）經(jīng)理和分管安全生產(chǎn)工作的副（總）經(jīng)理等。”加上“等”字，適應(yīng)現(xiàn)實(shí)中復(fù)雜的情況，以免掛一漏萬(wàn)。

四、如何處理“非法單位”和“個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人”的安全生產(chǎn)責(zé)任？這是現(xiàn)實(shí)中存在大量非法單位和個(gè)人雇主從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后無(wú)法可依的老大難問(wèn)題。

建議《條例》增加第六十四條的規(guī)定：“非法單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全生產(chǎn)法律責(zé)任參照本條例處理?！被蛘咭?guī)定針對(duì)非法單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人規(guī)定更嚴(yán)格的法律責(zé)任。

將草案第六十四條、第六十五條序號(hào)相應(yīng)改為第六十五條、第六十六條。修改后的《條例》第六十五條增加關(guān)于“非法單位”含義的界定：“非法單位，是指無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者撤銷(xiāo)登記、備案的單位?！?

五、對(duì)“第二十五條第一款

任何單位和個(gè)人不得出租不具備安全生產(chǎn)條件的廠房、場(chǎng)所和設(shè)備給其他單位或個(gè)人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的意見(jiàn)。

建議對(duì)廠房、場(chǎng)所和設(shè)備是否符合安全生產(chǎn)要求的檢驗(yàn)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其職責(zé)在《條例》中加以細(xì)化規(guī)范，加強(qiáng)法規(guī)的操作性。2

六、對(duì)“第三十八條第二款對(duì)舉報(bào)的安全生產(chǎn)違法行為，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)在七個(gè)工作日內(nèi)作出是否立案的決定；對(duì)于不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面移交相應(yīng)職責(zé)的部門(mén)立案查處，并告知舉報(bào)人”的意見(jiàn)。

建議規(guī)定“并書(shū)面告知舉報(bào)人”，避免接受舉報(bào)單位互相推卸、舉報(bào)人舉報(bào)無(wú)門(mén)、挫傷舉報(bào)人的積極性。

七、對(duì)“第五十八條第一款第（二）項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未履行安全生產(chǎn)保障義務(wù)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，按下列規(guī)定處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓。造成職工重傷或者急性中毒、中暑事故的，按每傷一人處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款”的意見(jiàn)。

建議將該項(xiàng)修改為：“造成職工重傷或者中毒、中暑事故的?！比サ簟凹毙浴钡南薅ǎ瑖?yán)格單位及其責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任。

＊華南師范大學(xué)法學(xué)院副教授、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院民商法博士生、廣東省法學(xué)會(huì)勞動(dòng)關(guān)系研究會(huì)副總干事、廣州市律師協(xié)會(huì)勞動(dòng)社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任、廣東勝倫律師事務(wù)所律師。研究方向：公司法、勞動(dòng)法、合同法。

1本文僅選擇《條例》中的幾個(gè)條文加以論證。

2以《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》為例，其中的操作性和針對(duì)性就比較強(qiáng)。

1該含義之界定參考了勞動(dòng)和社會(huì)保障部2003年9月18日通過(guò)、2004年1月1日起施行的《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》第二條。

2《安全生產(chǎn)法》第七十九條和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第六十一條對(duì)承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任有明確規(guī)定，建議地方法規(guī)加以細(xì)化規(guī)范。

摘自《法治論壇》第8輯