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如今在建立和完善土地產(chǎn)權(quán)制度的工作中，調(diào)查測(cè)圖、登記發(fā)證等采用高新技術(shù)已很普遍。但是在20世紀(jì)90年代，應(yīng)用這類技術(shù)還是一個(gè)令人擔(dān)心的問題。

20世紀(jì)90年代初，國(guó)家土地管理局組織開展全國(guó)土地登記發(fā)證試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)的土地權(quán)利人拿到證書都?xì)g欣鼓舞，沒拿到的就四處打探，什么時(shí)候能發(fā)土地證啊?土地確權(quán)發(fā)證工作雖然效果好，但當(dāng)時(shí)的國(guó)家土地管理局還不滿3歲，無(wú)法(國(guó)家沒有物權(quán)規(guī)定)可依、無(wú)人(地方土地管理機(jī)構(gòu)沒有全部建立)能用，要組織好全國(guó)2400多個(gè)縣市幾億個(gè)土地使用單位和個(gè)人的土地確權(quán)及頒證，無(wú)疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。有人按傳統(tǒng)方法測(cè)算了一下，僅宗地成圖一項(xiàng)任務(wù)，幾十年也干不完。常言說“寸土必爭(zhēng)”，就是指人們對(duì)土地權(quán)利的邊界之爭(zhēng)。土地確權(quán)登記是涉及國(guó)計(jì)民生和社會(huì)安定的制度建設(shè)，因此地籍測(cè)圖工作不能有絲毫馬虎。

那么工作如何開展呢?沒有目標(biāo)永遠(yuǎn)到不了目的地，“老牛拉破車”不是我們這一代土地管理者的追求。于是，全國(guó)土地登記發(fā)證工作目標(biāo)如何定、采用什么手段成了當(dāng)時(shí)地籍司全體干部職工思考的問題。

壓力面前，地籍司先是組織了多次討論，結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃規(guī)劃，研究制定了20世紀(jì)末建立土地產(chǎn)權(quán)制度的初步目標(biāo)。接下來，又結(jié)合1992年小平同志“南方談話”精神，確定充分利用現(xiàn)有電子設(shè)備和微機(jī)，完成實(shí)地測(cè)圖、數(shù)據(jù)審核的技術(shù)路線。當(dāng)時(shí)，懷疑的聲音也不少。傳統(tǒng)的實(shí)地堪界、測(cè)量成圖的土地登記發(fā)證方法，畢竟在中國(guó)延續(xù)了幾百年。即便在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，這種方法也在使用。用新技術(shù)建立產(chǎn)權(quán)制度到底行不行?

司領(lǐng)導(dǎo)提出“先自己試一試”的要求。采取的措施是：

第一步：解放思想，用實(shí)踐說服自己。司領(lǐng)導(dǎo)首先利用業(yè)余時(shí)間，自費(fèi)參加院校計(jì)算機(jī)培訓(xùn)班，在試點(diǎn)中親自操作微機(jī)成圖等。一幅宗地圖用手工幾個(gè)小時(shí)才能完成的任務(wù)，微機(jī)僅幾分鐘就能完成。實(shí)踐效果提高了大家的積極性。司領(lǐng)導(dǎo)要求本司人員會(huì)用微機(jī)，并指導(dǎo)全系統(tǒng)使用新技術(shù)。1992年，在全司年事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足十萬(wàn)元的情況下，司領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)購(gòu)置了一臺(tái)386微機(jī)，該司也成為國(guó)家土地管理局業(yè)務(wù)司中首個(gè)擁有微機(jī)的部門。之后，該司又與剛剛成立的**公司合作開發(fā)地籍軟件。從此，地籍司又成了國(guó)家土地管理局第一個(gè)用自主軟件在全國(guó)開展業(yè)務(wù)的部門。

第二步：制定規(guī)范，不讓技術(shù)手段亂了制度建設(shè)。1995年，隨著計(jì)算機(jī)的發(fā)展，社會(huì)上的軟件開發(fā)公司大量出現(xiàn)，僅參與省以上地籍軟件開發(fā)的公司就有幾十家。地籍司的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認(rèn)識(shí)到：土地確權(quán)登記是千秋大業(yè)，我們這一代不能讓技術(shù)手段亂了制度建設(shè)。1996年，地籍司相繼組織制定了地籍軟件的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，選定了一批統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的軟件，提供給各地土地管理部門使用，加快了土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。

第三步：開拓進(jìn)取，不停留在一個(gè)點(diǎn)上故步自封。1996年，在解決了使用電子設(shè)備、微機(jī)技術(shù)進(jìn)行土地調(diào)查、確權(quán)登記、統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，地籍司又瞄準(zhǔn)了使用衛(wèi)星遙感資料進(jìn)行土地調(diào)查確權(quán)登記，頒發(fā)土地證書工作。第一個(gè)試點(diǎn)是在河北省保定市。經(jīng)過多次試驗(yàn)，衛(wèi)星遙感資料用于地籍管理竟然成功了，并且這些資料也成為目前農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證的重要數(shù)據(jù)。