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7年前，南京軍區(qū)軍事法院依據(jù)有關(guān)法規(guī)，聯(lián)合江蘇省軍區(qū)政治部、南京市司法局一起牽線搭橋，指導(dǎo)南京軍區(qū)某部與南京市維護(hù)國防利益法律援助中心建立了地方律師為基層部隊(duì)提供法律援助工作協(xié)作機(jī)制，引進(jìn)地方律師當(dāng)涉軍維權(quán)工作的外援。經(jīng)過長達(dá)6年多的實(shí)踐檢驗(yàn)，這一新舉措、新機(jī)制的運(yùn)行狀況如何?軍隊(duì)編配有律師為什么還要請地方律師援助?法律援助工作機(jī)制如何運(yùn)轉(zhuǎn)?為官兵和部隊(duì)提供了哪些幫助?今年3月上旬，記者隨上級工作組來到該部，對法律援助機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，探尋問題的答案。

3月上旬，南京軍區(qū)某部新兵剛下連，就收到了南京市法律援助中心印制的服務(wù)卡。據(jù)該部領(lǐng)導(dǎo)介紹，法律援助工作協(xié)作機(jī)制建立6年來，已先后有42名地方律師接受南京市維護(hù)國防利益法律援助中心指派、受該部或官兵委托提供了法律援助，幫助官兵解答法律問題4300多個，為部隊(duì)和官兵代寫司法文書400多份，挽回經(jīng)濟(jì)損失近千萬元。如今，有了涉法煩心事，就找法律援助中心，已成為該部官兵的習(xí)慣做法。他們反映，建立協(xié)作機(jī)制后，地方律師找得到、用得上、信得過。

現(xiàn)實(shí)需求呼喚新舉措

幾年前，該部士官小張的哥哥被一輛私家車撞傷，肇事司機(jī)只付了幾百元醫(yī)療費(fèi)就不再過問。此后，肇事者百般抵賴，推卸責(zé)任。小張?jiān)谲婈?duì)律師的幫助下提起訴訟，可是法院遲遲未開庭。

法院的解釋是，被告辯護(hù)律師就軍隊(duì)律師能否為原告辯護(hù)提出了異議。對方認(rèn)為，軍隊(duì)律師屬于公職律師，服務(wù)對象僅限軍隊(duì)單位和部隊(duì)官兵。對方還認(rèn)為，軍隊(duì)律師的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)限于軍隊(duì)內(nèi)部或部隊(duì)所在地，不能跨區(qū)域辯護(hù)。盡管該案最終得以正常審理并勝訴，但是軍隊(duì)律師在維護(hù)軍屬合法權(quán)益時受到的局限也暴露出來。

一方面是維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需求，一方面是軍隊(duì)律師力量不足和制度瓶頸，如何化解這一矛盾?部隊(duì)各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)苦苦探索。

2001年9月30日，司法部、總政治部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)法律援助和法律服務(wù)工作，切實(shí)維護(hù)國家軍事利益和軍人軍屬合法權(quán)益有關(guān)問題的通知》，對軍隊(duì)法律援助制度進(jìn)一步完善和明確。兩年后，國務(wù)院于2003年7月頒布《法律援助條例》。

這兩個法規(guī)和文件相繼出臺后，該部領(lǐng)導(dǎo)茅塞頓開：既然軍隊(duì)律師力量不足和存在局限，那么能不能請外援呢?于是，通過各方面共同努力，該部與南京市維護(hù)國防利益法律援助中心建立了協(xié)作機(jī)制，請地方律師為部隊(duì)和官兵提供法律援助，實(shí)現(xiàn)了涉軍維權(quán)機(jī)制與法律援助機(jī)制的無縫對接。

外援登場出現(xiàn)新氣象

法律援助機(jī)制剛一建立就化解了該部的一個老大難涉法問題，令上下振奮。

該部農(nóng)場上世紀(jì)六十年代由地方劃撥給部隊(duì)，但沒有相關(guān)的土地權(quán)屬憑證。該地前期由部隊(duì)耕種，后期發(fā)包給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和某農(nóng)場職工耕種。2004年，當(dāng)?shù)卣謱⒃摰卮_權(quán)給了這家地方農(nóng)場，從而引發(fā)承包戶、農(nóng)場、部隊(duì)三方對土地權(quán)屬的爭議。法律援助中心接受該部委托后，派遣名律師組成律師團(tuán)及時趕赴農(nóng)場，經(jīng)過艱苦細(xì)致的調(diào)查取證后，感到由于案情復(fù)雜，并涉及歷史遺留問題，如果開庭審判，可能不僅耗財(cái)耗力還將久拖不決。于是，他們向部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)提出，通過協(xié)商化解糾紛。最后，通過多方協(xié)商，擱置權(quán)屬爭議，將土地出租給地方農(nóng)場，再由其發(fā)包給職工和農(nóng)戶，巧妙回避了矛盾，既維護(hù)了部隊(duì)權(quán)益，又平息了爭議，使糾紛得到較好處理，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

近年來，在該部黨委和南京市維護(hù)國防利益法律援助中心的通力協(xié)作下，法律援助工作逐漸走出了一條訴內(nèi)維權(quán)、訴外服務(wù)的新路子。

士官小高的一位高中同學(xué)想讓他為一份買賣合同提供擔(dān)保，并承諾了數(shù)額可觀的報(bào)酬。小高有點(diǎn)動心，但又擔(dān)心有風(fēng)險(xiǎn)。于是，他給法律援助中心的地方律師楊旭東打電話，請楊律師幫他拿主意。楊律師馬上根據(jù)軍人不得經(jīng)商的有關(guān)規(guī)定對小高進(jìn)行提醒，并告誡他從事?lián)；顒拥娘L(fēng)險(xiǎn)，促使小高立即打消了錯誤想法。

法律援助中心對基層部隊(duì)的服務(wù)，不僅直接輸血強(qiáng)體，還幫助提高造血功能。該部每季度都要邀請法律援助中心的律師到軍營開展法制教育，傳授基本法律知識和法律理念，介紹基本的維權(quán)途徑和方法。此外，他們還積極協(xié)助基層培訓(xùn)法律骨干，進(jìn)行授課和輔導(dǎo)。

法律援助催生新機(jī)制

現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)，不賺錢的事地方律師為什么愿意干?如何調(diào)動地方律師的積極性?

對此，法律援助中心主任陳宣東介紹說：官兵遇到涉法問題，先填寫一份《官兵個人申請法律援助登記表》，由部隊(duì)政治部和軍隊(duì)律師初步核實(shí)后，決定是否向援助中心求援。援助中心一旦受理，當(dāng)事官兵均要與承辦案件的律師簽訂《涉軍案件法律援助委托協(xié)議書》。案件辦理涉及的經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政涉軍法律援助專款專用。我們還將援助成效納入雙擁評比、維權(quán)表彰范疇，以此調(diào)動律師的工作熱情。幾年來，參與法律援助工作的地方律師多人次被上級表彰為十佳律師、維權(quán)先進(jìn)個人。

同時，帶著感情為軍人軍屬辦實(shí)事是法律援助中心對兼職律師的基本要求。法學(xué)博士、律師張艷告訴記者：軍人是一個犧牲奉獻(xiàn)的群體，軍隊(duì)穩(wěn)則國家安。只要能讓每一名官兵不帶包袱上訓(xùn)練場，即使自己打官司不賺錢，也要全力以赴。

鐵打的營盤流水的兵，趕上官兵轉(zhuǎn)業(yè)、退伍，未辦理完的案件如何繼續(xù)?法律援助中心的韓律師向記者解釋說，對時間跨度長的涉法問題，承辦律師調(diào)整后接力搞好援助服務(wù)，即使當(dāng)事官兵退伍后也堅(jiān)持跟蹤服務(wù)，不讓官兵帶著遺憾離開部隊(duì)。

地方律師幫助部隊(duì)開展涉軍維權(quán)工作，那么軍隊(duì)律師如何定位?據(jù)該部政委秦新介紹，涉軍維權(quán)工作中官兵家庭涉法問題主要由地方律師負(fù)責(zé)，軍隊(duì)律師則將主要精力放在為部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策提供法律咨詢、在部隊(duì)開展法制宣傳教育、研究非戰(zhàn)爭軍事行動中的法律保障等工作上，既有側(cè)重又通力協(xié)作取長補(bǔ)短，共同為部隊(duì)提供法律保障。