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最高人民法院最高人民檢察院

關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋

根據(jù)國(guó)家賠償法以及有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合刑事賠償工作實(shí)際，對(duì)辦理刑事賠償案件適用法律的若干問(wèn)題解釋如下：

第一條賠償請(qǐng)求人因行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)而申請(qǐng)國(guó)家賠償，具備國(guó)家賠償法第十七條、第十八條規(guī)定情形的，屬于本解釋規(guī)定的刑事賠償范圍。

第二條解除、撤銷拘留或者逮捕措施后雖尚未撤銷案件、作出不起訴決定或者判決宣告無(wú)罪，但是符合下列情形之一的，屬于國(guó)家賠償法第十七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的終止追究刑事責(zé)任：

（一）辦案機(jī)關(guān)決定對(duì)犯罪嫌疑人終止偵查的；

（二）解除、撤銷取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕措施后，辦案機(jī)關(guān)超過(guò)一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；

（三）取保候?qū)?、監(jiān)視居住法定期限屆滿后，辦案機(jī)關(guān)超過(guò)一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；

（四）人民檢察院撤回起訴超過(guò)三十日未作出不起訴決定的；

（五）人民法院決定按撤訴處理后超過(guò)三十日，人民檢察院未作出不起訴決定的；

（六）人民法院準(zhǔn)許刑事自訴案件自訴人撤訴的，或者人民法院決定對(duì)刑事自訴案件按撤訴處理的。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有證據(jù)證明尚未終止追究刑事責(zé)任，且經(jīng)人民法院賠償委員會(huì)審查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)決定駁回賠償請(qǐng)求人的賠償申請(qǐng)。

第三條對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施后，有下列情形之一，且辦案機(jī)關(guān)未依法解除查封、扣押、凍結(jié)等措施或者返還財(cái)產(chǎn)的，屬于國(guó)家賠償法第十八條規(guī)定的侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)：

（一）賠償請(qǐng)求人有證據(jù)證明財(cái)產(chǎn)與尚未終結(jié)的刑事案件無(wú)關(guān)，經(jīng)審查屬實(shí)的；

（二）終止偵查、撤銷案件、不起訴、判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的；

（三）采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤銷強(qiáng)制措施或者強(qiáng)制措施法定期限屆滿后超過(guò)一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；

（四）未采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，立案后超過(guò)兩年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；

（五）人民檢察院撤回起訴超過(guò)三十日未作出不起訴決定的；

（六）人民法院決定按撤訴處理后超過(guò)三十日，人民檢察院未作出不起訴決定的；

（七）對(duì)生效裁決沒(méi)有處理的財(cái)產(chǎn)或者對(duì)該財(cái)產(chǎn)違法進(jìn)行其他處理的。前款第三項(xiàng)至六項(xiàng)規(guī)定情形之一，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有證據(jù)證明尚未終止追究刑事責(zé)任，且經(jīng)人民法院賠償委員會(huì)審查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)決定駁回賠償請(qǐng)求人的賠償申請(qǐng)。

第四條賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)依法告知賠償請(qǐng)求人有權(quán)在三十日內(nèi)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)未依法告知，賠償請(qǐng)求人收到賠償決定之日起兩年內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。

人民法院賠償委員會(huì)處理賠償申請(qǐng)，適用前款規(guī)定。

第五條對(duì)公民采取刑事拘留措施后終止追究刑事責(zé)任，具有下列情形之一的，屬于國(guó)家賠償法第十七條第一項(xiàng)規(guī)定的違法刑事拘留：

（一）違反刑事訴訟法規(guī)定的條件采取拘留措施的；

（二）違反刑事訴訟法規(guī)定的程序采取拘留措施的；

（三）依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧?，但是拘留時(shí)間超過(guò)刑事訴訟法規(guī)定的時(shí)限。

違法刑事拘留的人身自由賠償金自拘留之日起計(jì)算。

第六條數(shù)罪并罰的案件經(jīng)再審改判部分罪名不成立，監(jiān)禁期限超出再審判決確定的刑期，公民對(duì)超期監(jiān)禁申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)決定予以賠償。

第七條根據(jù)國(guó)家賠償法第十九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的規(guī)定，依照刑法第十七條、第十八條規(guī)定不負(fù)刑事責(zé)任的人和依照刑事訴訟法第十五條、第一百七十三條第二款規(guī)定不追究刑事責(zé)任的人被羈押，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，對(duì)起訴后經(jīng)人民法院錯(cuò)判拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑并已執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)該判決確定后繼續(xù)監(jiān)禁期間侵犯公民人身自由權(quán)的情形予以賠償。

第八條賠償義務(wù)機(jī)關(guān)主張依據(jù)國(guó)家賠償法第十九條第一項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的情形免除賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)就該免責(zé)事由的成立承擔(dān)舉證責(zé)任。

第九條受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)申請(qǐng)國(guó)家賠償。

依法享有繼承權(quán)的同一順序繼承人有數(shù)人時(shí)，其中一人或者部分人作為賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)?，申?qǐng)效力及于全體。

賠償請(qǐng)求人為數(shù)人時(shí)，其中一人或者部分賠償請(qǐng)求人非經(jīng)全體同意，申請(qǐng)撤回或者放棄賠償請(qǐng)求，效力不及于未明確表示撤回申請(qǐng)或者放棄賠償請(qǐng)求的其他賠償請(qǐng)求人。

第十條看守所及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)侵犯公民合法權(quán)益造成損害的，看守所的主管機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

第十一條對(duì)公民采取拘留措施后又采取逮捕措施，國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的，作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

第十二條一審判決有罪，二審發(fā)回重審后具有下列情形之一的，屬于國(guó)家賠償法第二十一條第四款規(guī)定的重審無(wú)罪賠償，作出一審有罪判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)：

（一）原審人民法院改判無(wú)罪并已發(fā)生法律效力的；

（二）重審期間人民檢察院作出不起訴決定的；

（三）人民檢察院在重審期間撤回起訴超過(guò)三十日或者人民法院決定按撤訴處理超過(guò)三十日未作出不起訴決定的。

依照審判監(jiān)督程序再審后作無(wú)罪處理的，作出原生效判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

第十三條醫(yī)療費(fèi)賠償根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的醫(yī)藥費(fèi)、治療費(fèi)、住院費(fèi)等收款憑證，結(jié)合病歷和診斷證明等相關(guān)證據(jù)確定。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)治療的必要性和合理性提出異議的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。

第十四條護(hù)理費(fèi)賠償參照當(dāng)?shù)刈o(hù)工從事同等級(jí)別護(hù)理的勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，原則上按照一名護(hù)理人員的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算護(hù)理費(fèi)；但醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者司法鑒定人有明確意見(jiàn)的，可以參照確定護(hù)理人數(shù)并賠償相應(yīng)的護(hù)理費(fèi)。

護(hù)理期限應(yīng)當(dāng)計(jì)算至公民恢復(fù)生活自理能力時(shí)止。公民因殘疾不能恢復(fù)生活自理能力的，可以根據(jù)其年齡、健康狀況等因素確定合理的護(hù)理期限，一般不超過(guò)二十年。

第十五條殘疾生活輔助器具費(fèi)賠償按照普通適用器具的合理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。傷情有特殊需要的，可以參照輔助器具配制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)確定。

輔助器具的更換周期和賠償期限參照配制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)確定。

第十六條誤工減少收入的賠償根據(jù)受害公民的誤工時(shí)間和國(guó)家上年度職工日平均工資確定，最高為國(guó)家上年度職工年平均工資的五倍。

誤工時(shí)間根據(jù)公民接受治療的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明確定。公民因傷致殘持續(xù)誤工的，誤工時(shí)間可以計(jì)算至作為賠償依據(jù)的傷殘等級(jí)鑒定確定前一日。

第十七條造成公民身體傷殘的賠償，應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法鑒定人的傷殘等級(jí)鑒定確定公民喪失勞動(dòng)能力的程度，并參照以下標(biāo)準(zhǔn)確定殘疾賠償金：

（一）按照國(guó)家規(guī)定的傷殘等級(jí)確定公民為一級(jí)至四級(jí)傷殘的，視為全部喪失勞動(dòng)能力，殘疾賠償金幅度為國(guó)家上年度職工年平均工資的十倍至二十倍；

（二）按照國(guó)家規(guī)定的傷殘等級(jí)確定公民為五級(jí)至十級(jí)傷殘的，視為部分喪失勞動(dòng)能力。五至六級(jí)的，殘疾賠償金幅度為國(guó)家上年度職工年平均工資的五倍至十倍；七至十級(jí)的，殘疾賠償金幅度為國(guó)家上年度職工年平均工資的五倍以下。

有扶養(yǎng)義務(wù)的公民部分喪失勞動(dòng)能力的，殘疾賠償金可以根據(jù)傷殘等級(jí)并參考被扶養(yǎng)人生活來(lái)源喪失的情況進(jìn)行確定，最高不超過(guò)國(guó)家上年度職工年平均工資的二十倍。

第十八條受害的公民全部喪失勞動(dòng)能力的，對(duì)其扶養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力人的生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，參照作出賠償決定時(shí)被扶養(yǎng)人住所地所屬省級(jí)人民政府確定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

能夠確定扶養(yǎng)年限的，生活費(fèi)可協(xié)商確定并一次性支付。不能確定扶養(yǎng)年限的，可按照二十年上限確定扶養(yǎng)年限并一次性支付生活費(fèi)，被扶養(yǎng)人超過(guò)六十周歲的，年齡每增加一歲，扶養(yǎng)年限減少一年；被扶養(yǎng)人年齡超過(guò)確定扶養(yǎng)年限的，被扶養(yǎng)人可逐年領(lǐng)取生活費(fèi)至死亡時(shí)止。

第十九條侵犯公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法第三十六條的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

財(cái)產(chǎn)不能恢復(fù)原狀或者滅失的，財(cái)產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格或者其他合理方式計(jì)算。

第二十條返還執(zhí)行的罰款或者罰金、追繳或者沒(méi)收的金錢，解除凍結(jié)的匯款的，應(yīng)當(dāng)支付銀行同期存款利息，利率參照賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定時(shí)中國(guó)人民銀行公布的人民幣整存整取定期存款一年期基準(zhǔn)利率確定，不計(jì)算復(fù)利。

復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院賠償委員會(huì)改變?cè)r償決定，利率參照新作出決定時(shí)中國(guó)人民銀行公布的人民幣整存整取定期存款一年期基準(zhǔn)利率確定。

計(jì)息期間自侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)起算，至作出生效賠償決定時(shí)止；但在生效賠償決定作出前侵權(quán)行為停止的，計(jì)算至侵權(quán)行為停止時(shí)止。

被罰沒(méi)、追繳的資金屬于賠償請(qǐng)求人在金融機(jī)構(gòu)合法存款的，在存款合同存續(xù)期間，按照合同約定的利率計(jì)算利息。

第二十一條國(guó)家賠償法第三十三條、第三十四條規(guī)定的上年度，是指賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定時(shí)的上一年度；復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院賠償委員會(huì)改變?cè)r償決定，按照新作出決定時(shí)的上一年度國(guó)家職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算人身自由賠償金。

作出賠償決定、復(fù)議決定時(shí)國(guó)家上一年度職工平均工資尚未公布的，以已經(jīng)公布的最近年度職工平均工資為準(zhǔn)。

第二十二條下列賠償決定、復(fù)議決定是發(fā)生法律效力的決定：

（一）超過(guò)國(guó)家賠償法第二十四條規(guī)定的期限沒(méi)有申請(qǐng)復(fù)議或者向上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)馁r償義務(wù)機(jī)關(guān)的決定；

（二）超過(guò)國(guó)家賠償法第二十五條規(guī)定的期限沒(méi)有向人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)膹?fù)議決定；

（三）人民法院賠償委員會(huì)作出的賠償決定。

發(fā)生法律效力的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的決定和復(fù)議決定，與發(fā)生法律效力的賠償委員會(huì)的賠償決定具有同等法律效力，依法必須執(zhí)行。

第二十三條本解釋自2016年1月1日起施行。本解釋施行前最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。

無(wú)罪釋放申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)囊罁?jù)

據(jù)我國(guó)《國(guó)家賠償法》第二十三條、二十四條、二十五條規(guī)定，賠償請(qǐng)求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)，做出賠償決定。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請(qǐng)求人可以自期限屆滿之日起三十日內(nèi)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。

國(guó)家賠償主要方式：

能夠返還財(cái)產(chǎn)或恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。國(guó)家賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)如下：

(1)侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算。

(2)侵犯公民生命健康權(quán)的，賠償金按照下列規(guī)定計(jì)算：

造成身體傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)，以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算，最高額為國(guó)家上年度職工年平均工資的五倍;

造成部分或者全部喪失勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)，以及殘疾賠償金，殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動(dòng)能力的程度確定，部分喪失勞動(dòng)能力的最高額為國(guó)家上年度職工年平均工資的十倍，全部喪失勞動(dòng)能力的為國(guó)家上年度職工年平均工資的二十倍。造成全部喪失勞動(dòng)能力的，對(duì)其撫養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi);

造成死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費(fèi)，總額為國(guó)家上年度職工年平均工資的二十倍。對(duì)死者生前撫養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。

行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

1、行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

2、兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同行使行政職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

3、法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

4、受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受委托的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

5、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān);沒(méi)有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

6、經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重的部分履行賠償義務(wù)。

刑事賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

1、行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

2、對(duì)公民采取拘留措施，依照國(guó)家賠償法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予國(guó)家賠償?shù)?，作出拘留決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

3、對(duì)公民采取逮捕措施后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無(wú)罪的，作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

4、再審改判無(wú)罪的，作出原生效判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

5、二審改判無(wú)罪，以及二審發(fā)回重審后作無(wú)罪處理的，作出一審有罪判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。