一、金融案件執(zhí)行難的原因分析:
從執(zhí)行實踐來看,金融糾紛案件的執(zhí)行有三大特征,即生效判決的執(zhí)結率低、實際執(zhí)行效果差、執(zhí)行的可挖潛余地小。金融糾紛案件不能得以及時執(zhí)結的原因主要有以下幾個方面:
(一)企業(yè)原因:
1.企業(yè)不景氣無力清償債務。從實踐看,企業(yè)不景氣無財產可供執(zhí)行或可供執(zhí)行的財產價值較底,這是造成金融糾紛案件執(zhí)行難的主要原因。
2.企業(yè)自覺履行債務觀念淡薄,思想存在誤區(qū)。他們認為企業(yè)負債是大環(huán)境造成的,企業(yè)長期拖欠銀行等金融系統(tǒng)的款項是普遍現(xiàn)象,又不是他一家。
3.被執(zhí)行企業(yè)的財產產權不明確。有些企業(yè)在成立之初,就鉆法律的空子,造成財產不清,權屬不明。
4.假借改制之名逃避債務。有的企業(yè)趁改制之機,采取各種手段,設立新公司,從而逃避債務。
(二)金融部門自身的原因
1.金融機構經營管理漏洞多,防范和化解措施不力,缺乏規(guī)范化、制度化、嚴格化,未能堅持三查制度。多年來的信貸政策多變,缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性,銀根或緊或松,時寬時嚴,信貸處于一放就亂、一緊就死的怪圈之中。
2.風險意識淡薄,擔保流于形式,影響法院執(zhí)行。由于在信貸擔保過程中,金融系統(tǒng)的工作人員沒有對保證人以及擔保物作深入的細致審查,造成雖有信貸擔保存在,但起不到擔保應有的作用,流于形式。
3.金融部門拘泥于僅以現(xiàn)金的方式清償債權,不愿用以物抵債等其他方式來清償債權。
(三)執(zhí)法大環(huán)境的影響
行政干預和地方保護主義是目前案件執(zhí)行難的一個主要原因。有的企業(yè)以某一行政管理部門為主管單位或有的企業(yè)是本地的主要稅源,對這些企業(yè)的執(zhí)行往往會得到行政干預或者地方保護主義的干涉,嚴重影響法院的執(zhí)行。
二、分析解決金融糾紛案件執(zhí)行難的對策
造成金融糾紛案件執(zhí)行難的原因是復雜的多方面的,既有經濟發(fā)展的原因,又有金融部門管理體制、運行機制以及整個社會執(zhí)法環(huán)境等方面的原因。要解決這一問題,需要法院充分發(fā)揮主觀能動性,加大執(zhí)行力度。
1.營造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。首先倡導守信光榮、背信可恥的金融信用風尚,同時消除各種形式的地方、部門保護主義是市場經濟的根本要求,同時也是建設社會主義法制國家的根本要求。只有充分營造良好的外部執(zhí)法環(huán)境,減少法院執(zhí)行工作的阻力和困難,才能為徹底解決金融糾紛案件執(zhí)行難提供保證。
2.金融部門要加強管理,嚴格把關、控制源頭。金融部門要規(guī)范金融秩序,加強對企業(yè)開戶的監(jiān)管力度,在信貸中要嚴格三查制度,確保信貸質量,只有從源頭上控制住,才能為以后的執(zhí)行到位打下堅實的基礎。
3.加強法院審判、執(zhí)行延伸服務工作,幫助金融機構提高自我防范和化解風險的能力;及時把審理和執(zhí)行金融糾紛案件過程中發(fā)現(xiàn)的涉及金融業(yè)務管理方面的疏漏和違規(guī)情況反饋給有關部門,幫助了金融機構規(guī)范管理。同時加強與地方黨委人大等有關行政管理部門的協(xié)調配合,對涉及地方保護主義以及職工生活等影響社會穩(wěn)定的重大案件能夠及時請示匯報,謹慎處理。
4.法院自身要加強隊伍建設和物質裝備建設等措施,進一步提高審判和執(zhí)行效率,充分發(fā)揮主觀能動性,多方加大執(zhí)行力度,查找被執(zhí)行企業(yè)的財產,采取多種方式的執(zhí)行方式,確保案件的執(zhí)行效果。
商東雷
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