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第四十五條自國務(wù)院專利行政部門公告授予專利權(quán)之日起，任何單位或者個人認為該專利權(quán)的授予不符合本法有關(guān)規(guī)定的，可以請求專利復(fù)審委員會宣告該專利權(quán)無效。

【解釋】本條規(guī)定專利權(quán)的無效宣告請求。

一、取消專利權(quán)撤銷程序，保留無效宣告程序

1984年制定的專利法第四十八條規(guī)定，專利權(quán)被授予后，任何單位或者個人認為該專利權(quán)的授予不符合專利法規(guī)定的，都可以請求專利復(fù)審委員會宣告該專利權(quán)無效。

1992年第一次修改專利法時將該條修改為：自專利局公告授予專利權(quán)之日起滿六個月后，任何單位或者個人認為該專利權(quán)的授予不符合專利法規(guī)定的，都可以請求專利復(fù)審委員會宣告該專利權(quán)無效。

從文字上看，經(jīng)過第二次修改的專利法又將本條改回到專利法制定之初的規(guī)定。對本條兩次修改的原因分別是由專利權(quán)撤銷程序的設(shè)立和取消而引起的。

1984年頒布的專利法規(guī)定了異議程序，任何單位或者個人在授予專利權(quán)之前的異議期內(nèi)可以向?qū)＠痔岢霎愖h;自授權(quán)公告之日起，公眾可以請求專利復(fù)審委員會宣告專利權(quán)無效。1992年第一次專利法修改時，為縮短授予專利權(quán)前的等待時間，將授權(quán)前的異議程序改為授權(quán)后的撤銷程序，規(guī)定自授權(quán)公告之日起六個月內(nèi)可以提出撤銷專利權(quán)的請求。1992年第一次修改后的專利法之所以將無效宣告程序的起始時間規(guī)定為自授權(quán)公告之日起滿六個月，是為了避免撤銷程序和無效宣告程序在時間上的交叉。

撤銷程序的設(shè)立對加快專利權(quán)的授予起到了積極作用，但是經(jīng)過幾年來的實踐，發(fā)現(xiàn)撤銷程序也存在如下一些問題。

第一，撤銷程序和無效宣告程序存在某些區(qū)別，包括啟動程序的時間不同、提出請求的理由有一部分不同、國家知識產(chǎn)權(quán)局對兩種請求進行審查的部門不同、適用的程序有所不同等等，但撤銷程序和無效宣告程序總的來說是一種程序上的重復(fù)設(shè)置，這體現(xiàn)在撤銷程序和無效宣告程序都是使國家知識產(chǎn)權(quán)局糾正不當授權(quán)而設(shè)置的程序，宣告專利權(quán)無效的理由中包含了撤銷專利權(quán)的全部理由，因此撤銷程序的作用可以通過無效程序來實現(xiàn)。

第二，根據(jù)第一次修改后的專利法，一項專利權(quán)的最終確定有可能需要經(jīng)過以下程序：撤銷程序，即任何人可以在公告授予專利權(quán)之日起的六個月內(nèi)提出撤銷請求，對撤銷程序的決定不服的可以請求復(fù)審，對發(fā)明專利的復(fù)審決定不服的還可以向人民法院起訴，對一審判決不服的可以上訴;無效程序，任何單位和個人可以在公告授予專利權(quán)之日起的六個月之后提出無效宣告專利權(quán)請求，對宣告發(fā)明專利無效或者維持發(fā)明專利的決定不服的還可以起訴，對一審判決不服的還可以上訴。如此眾多的程序?qū)е聦＠麢?quán)長時間處于一種不確定的狀態(tài)，使專利權(quán)人無法有效地行使權(quán)利。有些侵權(quán)人故意利用上述程序拖延時間，逃避侵權(quán)責任。

第三，為了避免國家知識產(chǎn)權(quán)局下屬的專利局和專利復(fù)審委員會同時就同一專利權(quán)分別進行撤銷請求和無效宣告請求的審查，原專利法實施條例第七十三條規(guī)定，在已提出的撤銷專利權(quán)請求尚未作出決定前又請求無效宣告的，專利復(fù)審委員會不予受理。從可操作性來看，這一規(guī)定是合理的。但由于能夠請求撤銷專利權(quán)的理由僅僅是能夠請求宣告專利權(quán)無效的理由的一部分，而且撤銷請求只能在公告授予專利權(quán)之日起的六個月內(nèi)提出，這樣就導(dǎo)致了一旦有人提出撤銷請求并尚未作出決定，公眾中的其他人，尤其是侵權(quán)訴訟的被告，就不能依據(jù)其他理由提出無效宣告請求，也不能參與正在進行的撤銷程序，補充提出可能對授權(quán)專利的新穎性、創(chuàng)造性有影響的其他證據(jù)。根據(jù)最高人民法院的有關(guān)規(guī)定，侵權(quán)訴訟的被告在答辯期間內(nèi)未請求無效宣告的，審理侵權(quán)訴訟案件的法院可以不中止侵權(quán)訴訟。因此，侵權(quán)訴訟的被告十分著急又毫無辦法的例子屢見不鮮，甚至?xí)霈F(xiàn)有人故意提出撤銷請求并設(shè)法拖延該程序，從而人為地阻塞無效宣告請求程序啟動的現(xiàn)象。

為了解決上述問題，進一步優(yōu)化、完善程序，專利法的第二次修改取消了撤銷程序，只保留無效宣告程序。

二、無效宣告請求的請求人和提出的時間

根據(jù)本條規(guī)定，任何單位或者個人均可以提出無效宣告請求。其中所述單位包括法人單位和非法人單位。無效宣告請求人不限于中國單位和個人，但在中國沒有經(jīng)常居所或者營業(yè)所的外國人、外國企業(yè)或者外國其他組織請求宣告專利權(quán)無效的應(yīng)當委托國家知識產(chǎn)權(quán)局指定的涉外專利代理機構(gòu)辦理。

利害關(guān)系人是否可以提出無效宣告請求?被控侵權(quán)人可以提出無效宣告請求是毋庸置疑的。事實上，侵權(quán)訴訟的被告往往以原告的專利權(quán)無效作為抗辯理由，專利復(fù)審委員會受理的無效宣告請求中有相當比例是侵權(quán)訴訟的被告提出的。此外，被授予專利權(quán)的發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人、設(shè)計人以及專利許可合同的被許可方同樣可以對專利權(quán)的有效性提出質(zhì)疑。

專利權(quán)終止后仍然可以請求宣告專利權(quán)無效，這一點是與專利權(quán)被宣告無效具有追溯效力是緊密聯(lián)系在一起的。專利法第四十七條規(guī)定，被宣告無效的專利權(quán)視為自始即不存在。由于專利權(quán)的無效宣告決定能夠?qū)＠麢?quán)終止前的某些事項產(chǎn)生影響，例如尚未支付的專利使用費可以不再支付，侵權(quán)糾紛中侵權(quán)人尚未履行的判決和裁定也可以不必履行，因此應(yīng)當允許在專利權(quán)終止后提出無效宣告請求。

三、無效宣告請求的理由

按照本條規(guī)定，任何人認為專利權(quán)的授予不符合專利法有關(guān)規(guī)定的，可以請求宣告專利權(quán)無效。其中，有關(guān)規(guī)定的范圍由專利法實施條例予以規(guī)定。根據(jù)第二次修改后的專利法實施條例第七十一條的規(guī)定，請求宣告專利權(quán)無效的法律依據(jù)包括：

(1)專利的主題不符合發(fā)明、實用新型或外觀設(shè)計的定義(實施條例第二條);

(2)專利的主題違反國家法律、社會公德或者妨害公共利益(專利法第五條);

(3)專利的主題不屬于能夠授予專利權(quán)的范圍(專利法第二十五條);

(4)發(fā)明、實用新型專利的主題不具備新穎性、創(chuàng)造性和實用性，外觀設(shè)計專利的主題不具備新穎性或者與他人在先取得的合法權(quán)利相沖突(專利法第二十二條、第二十三條);

(5)說明書沒有充分公開發(fā)明或者實用新型(專利法第二十六條第三款);

(6)授權(quán)專利的權(quán)利要求書沒有以說明書為依據(jù)(專利法第二十六條第四款)。