一、試點(diǎn)工作目標(biāo)
積極發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用,提高土地資源的使用效率,擴(kuò)大有效投資,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
二、組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)
省地稅局成立開展調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節(jié)約利用試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的政策指導(dǎo)、方案落實(shí)、成效評估等工作。有關(guān)試點(diǎn)地要成立試點(diǎn)工作實(shí)施小組,由本級政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任試點(diǎn)工作實(shí)施小組組長,財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)信、地稅、國稅、國土資源、環(huán)保等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為小組成員,在省地稅局試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組指導(dǎo)下開展試點(diǎn)的具體實(shí)施工作。試點(diǎn)地要切實(shí)提高認(rèn)識,精心組織試點(diǎn)工作,及時(shí)上報(bào)試點(diǎn)工作中取得的成效及發(fā)現(xiàn)的問題,確保試點(diǎn)工作平穩(wěn)實(shí)施。省地稅局和試點(diǎn)地要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),研究解決試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的問題,完善具體工作方案。
三、總體實(shí)施步驟
(一)、調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)地人民政府在省政府規(guī)定的幅度范圍內(nèi)(具體參照浙政發(fā)[2007]50號文件),通過調(diào)整當(dāng)?shù)氐耐恋氐燃墑澐址秶蜻m用稅額標(biāo)準(zhǔn),提高區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)土地使用稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)。
(二)、實(shí)行分類分檔的城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策。稅額標(biāo)準(zhǔn)提高之后,對試點(diǎn)行業(yè)納稅人按照畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)實(shí)行分類分檔的差別化減免政策。分類分檔原則如下:分類是指對試點(diǎn)地試點(diǎn)行業(yè)納稅人按照上一年度的畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)為指標(biāo)進(jìn)行分類。
第一類是指畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)較大和確屬發(fā)展前景較好、但目前畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)不大的納稅人;
第二類是指畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)處于中等水平的納稅人;
第三類是指畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)小和不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的納稅人。
分檔是指根據(jù)以上分類,相應(yīng)實(shí)行分檔的減免政策,即:對以上第一類企業(yè)增加的稅收負(fù)擔(dān),可通過減免城鎮(zhèn)土地使用稅以確保稅收負(fù)擔(dān)不增加,各地也可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,對原稅負(fù)部分給予適當(dāng)比例的減征,促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng);對以上第二類企業(yè)增加的稅收負(fù)擔(dān),可通過減免一定比例的形式避免稅負(fù)上升過快,使其實(shí)際稅負(fù)水平比稅額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整前略有上浮,促進(jìn)其進(jìn)一步提升土地集約節(jié)約利用水平;對以上第三類企業(yè),不給予減免照顧,通過增加稅收負(fù)擔(dān)倒逼其增加單位土地投入產(chǎn)出比或讓出土地,以盤活現(xiàn)有的存量土地,提高土地資源利用效率。在以畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)作為考核指標(biāo)的同時(shí),各地還應(yīng)結(jié)合單位能耗、單位排放等指標(biāo)進(jìn)行綜合考評,對于不符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的單位能耗、單位排放指標(biāo)的納稅人,一律不得享受分類分檔的城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策。試點(diǎn)行業(yè)納稅人畝產(chǎn)稅收指標(biāo)確定、分類的類別數(shù)和相應(yīng)的減免檔次級數(shù)、納稅人分類的畝產(chǎn)稅收標(biāo)準(zhǔn)、分檔減免的具體比例等事項(xiàng)由試點(diǎn)地人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際自行研究確定。對于試點(diǎn)地內(nèi)的非試點(diǎn)行業(yè)納稅人,由于調(diào)整土地等級劃分范圍或提高適用稅額標(biāo)準(zhǔn)增加的稅負(fù),通過減稅方式維持原適用稅額標(biāo)準(zhǔn)水平。
(三)、發(fā)揮多稅種調(diào)節(jié)作用。加大調(diào)節(jié)力度,對市縣級地稅部門具有減免審批權(quán)限的房產(chǎn)稅,試點(diǎn)地應(yīng)參照分類分檔的城鎮(zhèn)土地使用稅減免原則,確定試點(diǎn)行業(yè)納稅人房產(chǎn)稅的減免。
四、相關(guān)的政策調(diào)整規(guī)定
(一)、暫停執(zhí)行原城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅優(yōu)惠政策。自開展試點(diǎn)年度起,對試點(diǎn)地試點(diǎn)行業(yè)的納稅人一律暫停執(zhí)行省政府及省地稅局制定下發(fā)的各項(xiàng)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅優(yōu)惠政策(安置殘疾人就業(yè)的單位定額減征城鎮(zhèn)土地使用稅政策除外)。對上述納稅人的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅減免,按本實(shí)施方案規(guī)定的分類分檔減免政策執(zhí)行。非試點(diǎn)地及試點(diǎn)地的非試點(diǎn)行業(yè)納稅人仍執(zhí)行省政府及省地稅局下發(fā)的各項(xiàng)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅優(yōu)惠政策,待列入試點(diǎn)范圍之后,再統(tǒng)一按本實(shí)施方案執(zhí)行。
(二)、下放城鎮(zhèn)土地使用稅減免審批事項(xiàng)。自試點(diǎn)年度起,試點(diǎn)地城鎮(zhèn)土地使用稅的減免審批權(quán)下放給試點(diǎn)地地稅局。
五、整合各項(xiàng)措施
、有效推進(jìn)試點(diǎn)工作
(一)、對調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)后增加的財(cái)政收入,應(yīng)優(yōu)先用于建立支持轉(zhuǎn)型發(fā)展的專項(xiàng)資金,加大對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的財(cái)政支持力度。
(二)、在開展調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節(jié)約利用試點(diǎn)工作的同時(shí),各相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作,在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一協(xié)調(diào)下,發(fā)揮政策合力,共同提高我省土地資源集約節(jié)約利用水平。
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