一、被不起訴人的自我救濟(jì)途徑
根據(jù)刑事訴訟法第146條規(guī)定:“對(duì)于人民檢察院的依照本法第142條第2款規(guī)定的不起訴決定,被不起訴人如果不服,可以自收到?jīng)Q定書(shū)后七日內(nèi)向人民檢察院申訴,人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出復(fù)查決定,通知被不起訴人,同時(shí)抄送公安機(jī)關(guān)?!庇纱?,我們可以了解被不起訴人自我救濟(jì)的具體法律程序:
1、檢察機(jī)關(guān)在向符合刑事訴訟法第142條第2款規(guī)定情形的被不起訴人送達(dá)不起訴決定書(shū)時(shí),應(yīng)當(dāng)告知被不起訴人如果不服該決定,可以向人民檢察院申訴,同時(shí)這些告知事項(xiàng)必須在不起訴決定書(shū)中載明。
2、不起訴制度被不起訴人如果不服,可以自收到?jīng)Q定書(shū)后七日內(nèi)向人民檢察院申訴,由作出決定的審查起訴部門(mén)辦理。這里所說(shuō)的“可以”,說(shuō)明被不起訴人就算在七日之內(nèi)不提出申訴,并不意味其申訴權(quán)當(dāng)然消滅。法律規(guī)定任何公民具有申訴權(quán),同樣,被不起訴人如果在七日之外,照樣可以向人民檢察院提出申訴,只是,這時(shí)候受理的部門(mén)是人民檢察院的控告申訴部門(mén)。至于人民檢察院什么時(shí)候作出復(fù)查決定,法律并沒(méi)有規(guī)定期限,這屬于立法上的缺陷。
3、被不起訴人申訴應(yīng)提交申訴書(shū),寫(xiě)明申訴理由。若沒(méi)有書(shū)寫(xiě)能力的,也可以口頭提出申訴,人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)其口頭提出的申訴制作比例進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查認(rèn)為要維持的,報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)作出復(fù)查決定。復(fù)查認(rèn)為要撤銷(xiāo)的,則需檢察委員會(huì)討論決定。
4、復(fù)查決定書(shū)應(yīng)當(dāng)送達(dá)被不起訴人,并同時(shí)抄送移送審查起訴的公安機(jī)關(guān)。若撤銷(xiāo)原不起訴決定,則案件應(yīng)及時(shí)交由審查起訴部門(mén)審查。
二、被害人的自我救濟(jì)途徑
防止濫用權(quán)力就必須以權(quán)力制約權(quán)力。被害人的地位和被不起訴人顯然不同,司法實(shí)踐中,依法被檢察機(jī)關(guān)作相對(duì)不起訴決定的被不起訴人提出申訴的極少,因?yàn)橐话愣?,不起訴案件“總是對(duì)犯罪嫌疑人有利的處分”,而被害人被人作為刑事案件中被侵害的一方,具有追究犯罪的強(qiáng)烈愿望,因此被害人不服不起訴決定的卻屢見(jiàn)不鮮。因此,法律在被害人自我救濟(jì)方面規(guī)定的更詳細(xì)更全面。刑事訴訟法第145條規(guī)定:“對(duì)于有被害人的案件,決定不起訴的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書(shū)送達(dá)被害人。被害人如果不服,可以自收到?jīng)Q定書(shū)后七日內(nèi)向上一級(jí)人民檢察院申訴,請(qǐng)求提起公訴。人民檢察院應(yīng)當(dāng)將復(fù)查決定告知被害人。對(duì)于人民檢察院維持不起訴決定的,被害人還可以向人民法院起訴。被害人也可以不經(jīng)此申訴程序而直接向人民法院起訴?!庇纱丝梢?jiàn),中國(guó)被害人對(duì)被不起訴決定的救濟(jì)方式有兩種,一種是向人民檢察院提出申訴,另一種是向人民法院提起自訴。被害人的申訴和自訴不僅是對(duì)自己權(quán)益的積極維護(hù),也是對(duì)不起訴的一種制約。
被害人申訴的法律程序基本上和被不起訴人申訴的一致,筆者在這里就不再贅述。被害人向人民法院提起自訴的,也就是把原來(lái)有檢察機(jī)關(guān)的公訴變成自己參與的“自訴”,刑事訴訟法第170條在規(guī)定自訴案件適用范圍也明確:“被害人有證據(jù)證明對(duì)被告人侵犯自己人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任,而公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院不予追究被告人刑事責(zé)任的案件?!狈蛇@樣規(guī)定主要是為了被害人的合法權(quán)益在確實(shí)受到侵害時(shí)在國(guó)家公訴方面得不能得到保護(hù)時(shí)另一種救濟(jì)方式。但由此也圈定了被害人可以向法院起訴案件的范圍,即只有在自己的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到被告人侵犯的案件才可以轉(zhuǎn)為向人民法院提起自訴。這里的被害人不但可以是自然人,而且也可以是單位。在實(shí)踐中,單位作為被害人的主體出現(xiàn),其所受到的損失一般要比自然人大得多,應(yīng)該得到法律的保護(hù)。另外,如果被害人系無(wú)訴訟行為能力人或喪失訴訟行為能力,或死亡、失蹤,在這種特殊情況下,應(yīng)允許其法定代理人、近親屬以被害人的名義向法院起訴。
三、公安機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)不起訴權(quán)的制約
刑事訴訟法第144條規(guī)定:“對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件,人民檢察院決定不起訴時(shí),應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書(shū)送達(dá)公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴的決定有錯(cuò)誤的,可以要求復(fù)議。如果要求不被接受,可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)核?!笨梢?jiàn),公安機(jī)關(guān)若對(duì)檢察機(jī)關(guān)所作的不起訴決定有異議,可以通過(guò)要求復(fù)議和提請(qǐng)復(fù)核兩種途徑來(lái)制約不起訴的決定。其中復(fù)核是復(fù)議的必經(jīng)步驟,公安機(jī)關(guān)只有在向作出不起訴決定的人民檢察院申請(qǐng)復(fù)議得到維持原決定后,才可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)核。當(dāng)然,公安機(jī)關(guān)也可以放棄復(fù)核的權(quán)利。刑事訴訟法之所以這樣規(guī)定公安機(jī)關(guān)對(duì)不起訴決定的救濟(jì)處分正是體現(xiàn)了公檢法三家相互配合、相互制約的基本原則。
四、人民法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)不起訴的制約
根據(jù)刑事訴訟法第145條的規(guī)定,被害人不服不起訴決定的,可以向人民法院起訴。人民法院對(duì)于被害人有證據(jù)證明對(duì)被告人侵犯自己人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任,而檢察機(jī)關(guān)不予追究被告人刑事責(zé)任的案件,可以作為自訴案件受理。犯罪事實(shí)清楚,有足夠證據(jù)的案件,應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭審判。法院通過(guò)受理被害人自訴案件的方式來(lái)監(jiān)督制約不起訴的決定,糾正檢察機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤。
五、人民檢察院內(nèi)部監(jiān)督制約
中國(guó)檢察系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行檢察一體化的原則,上級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)檢察機(jī)關(guān),對(duì)其不起訴的決定當(dāng)然有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)刑訴法的規(guī)定,對(duì)于不起訴的規(guī)定,公安機(jī)關(guān)可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)核,被害人也可以向上一級(jí)人民檢察院申訴。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)可以利用這種途徑發(fā)現(xiàn)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤不起訴決定。在同一檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部,審查起訴部門(mén)做出的不起訴決定,也要報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)進(jìn)行審查批準(zhǔn),以防止錯(cuò)誤的發(fā)生。
檢察院在對(duì)公安機(jī)關(guān)移送的刑事案件作出審查之后,如果發(fā)現(xiàn)犯罪情節(jié)確實(shí)輕微,依照刑法規(guī)定也是可以不需要判處刑罰或者免除刑罰的話,那么可以依法作出不起訴決定,這里的不起訴其實(shí)也就是酌定不起訴。對(duì)于酌定不起訴,檢察院有一定的自由裁量權(quán)。如果是法定不起訴的話,則就是依照法律規(guī)定不能起訴,而檢察院并沒(méi)有自由裁量權(quán)。
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