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撤訴是原告在人民法院對案件宣告判決前撤回起訴的一種訴訟活動。我國《民事訴訟法》和《行政訴訟法》都對撤訴做了規(guī)定，但由于行政訴訟與民事訴訟是兩種不同性質的訴訟，行政訴訟中的撤訴在種類、內容和條件上與民事訴訟中的撤訴有所不同。關于如何處理好行政訴訟的撤訴問題，通過適用民事訴訟法和參照行政訴訟法，我們有以下幾點體會和看法。

根據(jù)《行政訴訟法》第四十八條和五十一條的規(guī)定，在行政訴訟中撤訴無外乎有以下三種情況：

1、原告在行政機關未改變原具體行政行為的情況下申請撤訴;

2、原告在行政機關改變原具體行政行為的情況下申請撤訴;

3、原告經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，無正當理由拒不到庭或未經(jīng)許可中途退庭的視為申請撤訴。要處理好這三種情況的撤訴，應注意以下幾個方面的問題：

一、要掌握好這三種撤訴案件必須具備的條件。對原告申請撤訴或被告改變其所作具體行政行為原告同意，并申請撤訴的必須具備：1、必須是原告自愿申請撤訴，其他訴訟參加人，除無行為能力的原告的法定代理人和經(jīng)原告特別授權的委托人以外，無權申請撤訴，而且對被告改變其所作具體行政行為的，原告必須是同意改變或者同意改變后的具體行政行為，并自愿申請撤訴。申請撤訴的時間必須是在起訴以后，人民法院宣告判決或者裁定以前。2、必須經(jīng)人民法院審查。這里所稱的審查，不僅包括要對原告是否有意規(guī)避法律制裁或者有損于國家、集體和他人的合法權益及具體行政行為的審查，而且還應包括對原告的申請是否出自自愿，即有否因被告及其他利害關系人脅迫或者誘騙所致。如經(jīng)審查符合以上三個條件即應裁定準予撤訴，其中有一項不具備，即不應準許撤訴。

對原告經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，無正當理由拒不到庭或未經(jīng)許可中途退庭的要注意掌握，原告必須是經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，無正當理由拒不到庭或未經(jīng)許可中途退庭的。所謂合法傳喚即應是法院用傳票的方式通知當事人準時到庭，用電話和口頭捎信的方式都不是合法傳喚;而無正當理由則是指四十條規(guī)定是可以延長期限的情況;未經(jīng)許可中途退庭則是指庭審中原告人未經(jīng)審判長的許可而退庭不參加訴訟的情況。因此，對這類情況的就要求人民法院決定按撤訴處理時要查明原告未到庭是否有正當理由，是否系因當事人不可抗拒的因素而致，且不可二次合法傳喚后不查原因，盲目決定，剝奪原告人的訴權，人民法院必須同前一種撤訴一樣要進行審查。

二、準予撤訴的裁定應使用書面形式。根據(jù)行政訴訟法的有關規(guī)定，對準予撤訴的裁定應用書面為宜，因為對有些案件來說，撤訴裁定可能成為行政機關賴以執(zhí)行的一個根據(jù)。再者行政機關對案件的處理還應立卷建檔，它不僅要反映某一具體行政行為的全過程，也反映出該具體行為經(jīng)過訴訟后的結果。

三、關于行政案件撤訴后能否再起訴的問題。我們認為應區(qū)別不同情況，分別對待。從行政訴訟中撤訴的概念看，它是指原告起訴后，按照法律規(guī)定的程序，自己撤回起訴的一種訴訟活動。撤訴本身是原告放棄訴訟的權利，他的法律后果則應視為該訴訟程序沒有發(fā)生。如果原告撤訴時單純放棄了訴訟權利，沒有放棄實體權利，也就是與被告之間的行政爭議仍然存在，只要不要求人民法院對他們之間的行政爭議做出裁判。在這種情況下，原告撤訴后，只要在法律規(guī)定可以向人民法院起訴的期限內，原告仍有起訴的權利。

四、撤訴案件的訴訟費承擔問題。申請撤訴或按撤訴處理都產(chǎn)生了終結這一特定程序的效果，訴訟費一般應由原告承擔，但也不能一概而論，對被告改變原具體行政行為引起原告撤訴的，應由被告承擔，不論部分變更或全部變更，無論是撤銷或部分撤銷，這主要是因為，就從改變引起撤訴這一點看，就可以說，改變部分就是原被告之行政爭議之所在，也就是原告訴愿之所在。