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社保基金管理終于邁出了關(guān)鍵的一步——昨天召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金分別納入2010年預(yù)算編制范圍。

接受CBN采訪的專家們表示，這一舉措將有助于社?；鸶踩?、更規(guī)范地運(yùn)行，而且強(qiáng)化了政府對(duì)社?；鸬亩档棕?zé)任。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，近年來(lái)，隨著各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和完善，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金收支規(guī)模快速增長(zhǎng)，有必要建立預(yù)算制度，將社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集和使用納入政府預(yù)算管理，以強(qiáng)化基金管理的計(jì)劃性和約束力。

會(huì)議表示，這對(duì)于推進(jìn)基金管理公開透明，提高基金保障能力和水平具有重要意義。

《2008年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入合計(jì)13696億元，比上年增長(zhǎng)2884億元，增長(zhǎng)率為26.7%。基金支出合計(jì)9925億元，比上年增長(zhǎng)2037億元，增長(zhǎng)率為25.8%。

簡(jiǎn)單計(jì)算可以得知，五項(xiàng)社?；鸬氖罩б?guī)模已經(jīng)突破2.3萬(wàn)億元。如此龐大的資金規(guī)模長(zhǎng)期在預(yù)算外運(yùn)行無(wú)疑遭遇很大的風(fēng)險(xiǎn)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓對(duì)CBN記者表示，現(xiàn)在中國(guó)社?；鸬恼骼U還分隔在稅收和社保兩個(gè)部門，全國(guó)有17個(gè)省和兩個(gè)計(jì)劃單列市由稅務(wù)機(jī)關(guān)代征，其余省份是由社保部門征繳，這種制度也帶來(lái)資金管理一定程度的混亂。社保基金的安全是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題。

社保基金納入政府預(yù)算管理之后，多加了一道有人大審議的程序，而且還會(huì)有比較嚴(yán)格的審計(jì)，所以基金會(huì)更加安全。劉桓說(shuō)，社?；鸺{入政府預(yù)算并不會(huì)影響社保基金日常的管理模式，但由于有《預(yù)算法》的保護(hù)，當(dāng)?shù)毓賳T想要進(jìn)行挪用或貪污等腐敗行為所冒的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)比現(xiàn)在大得多。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍在接受CBN記者采訪時(shí)表示，自從上海社保案之后，政府嚴(yán)規(guī)保證社保基金的安全，所以目前基金的完整性還比較好，但使用上存著很多不規(guī)范之處。

李珍表示，社會(huì)基金實(shí)行預(yù)算管理之后，能夠使資金運(yùn)營(yíng)更加規(guī)范和透明，也能對(duì)基金的收支雙方有更強(qiáng)的約束力。

上世紀(jì)90年代中期預(yù)算改革以后，中國(guó)提出要建立由公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算等組成的功能互補(bǔ)的預(yù)算體系。劉桓認(rèn)為，社?；鸺{入政府預(yù)算或代表著預(yù)算改革朝著這個(gè)方向更進(jìn)了一步。

在李珍看來(lái)，納入政府預(yù)算管理的最大好處是把政府和社保基金粘得更緊，萬(wàn)一社保基金出現(xiàn)收益不平衡，政府會(huì)按照規(guī)則來(lái)施予援手。

除了納入預(yù)算的五大險(xiǎn)種之外，常務(wù)會(huì)議還表示，其他依法建立的社會(huì)保險(xiǎn)基金待條件成熟時(shí)也要盡快納入基金預(yù)算管理。這些險(xiǎn)種主要包括新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等等。李珍表示，由于這些均是近年來(lái)新建立的社保制度，管理體制還不成熟，將其納入還需時(shí)間。