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中止審理是指人民法院在受理案件后，作出判決之前，出現(xiàn)了某些使審判在一定期限內無法繼續(xù)進行的情況時，決定暫時停止案件審理，待有關情形消失后，再行恢復審判的活動。終止審理是指人民法院在審判案件過程中，遇有法律規(guī)定的情形致使審判不應當或者不需要繼續(xù)進行時終結案件的訴訟活動。

（1）原因不同。終止審理緣于審理中出現(xiàn)不應當或者不需要繼續(xù)進行的情形，而中止審理則是因為出現(xiàn)了使得案件無法繼續(xù)審理的不可抗拒的情況；

（2）法律后果不伺。終止審理后，訴訟即告終結，不再恢復，而中止審理只是暫停訴訟活動，一旦中止原因消失，即應恢復審理。法律上明確規(guī)定了如果在審查起訴過程中，發(fā)現(xiàn)當事人并不具備起訴的必要，如當事人的精神有問題或者患精神病的情況下，是可以終止審查的，因為根據(jù)法律規(guī)定，精神病人是不承擔相關的刑事責任的，所造成的其它民事行為也可以由監(jiān)護人進行連帶承擔，所以終止審查是可以的。

本案應裁定中止審理

依據(jù)最高人民法院《關于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀要》，在行政訴訟中遇到行政規(guī)章與地方性法規(guī)就同一事項規(guī)定不一致時，一般可以按照下列情形適用：（1）法律或者行政法規(guī)授權部門規(guī)章做出實施性規(guī)定的，其規(guī)定優(yōu)先適用；（2）尚未制定法律、行政法規(guī)的，部門規(guī)章對于國務院決定、命令授權的事項，或者對屬于中央宏觀調控的事項、需要全國統(tǒng)一的市場活動規(guī)則及對外貿易和外商投資等事項做出的規(guī)定，應當優(yōu)先適用；（3）地方政府規(guī)章根據(jù)法律或者行政法規(guī)的授權，根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況做出的具體規(guī)定，應當優(yōu)先適用；（4）地方政府規(guī)章對屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項做出的規(guī)定，應當優(yōu)先適用；（5）能夠直接適用的其他情形。不能確定如何適用的，應當中止行政案件的審理，逐級上報最高人民法院送請國務院裁決。

上述規(guī)定僅適用于行政訴訟，對于是否適用于民事訴訟程序還沒有相應的解釋出臺。但是，我們可以從《民事訴訟法》找到應當中止訴訟程序的依據(jù)?！睹袷略V訟法》第136條：有下列情形之一的，中止訴訟：（六）其他應當中止訴訟的情形。

《條例》和《辦法》的效力沖突問題，是本案的關鍵問題。這個問題不解決，就無法就案件實體問題做出正確的判斷，無法做出恰當?shù)呐袥Q。但是，這個問題需要通過法律規(guī)定的途徑去解決，所需時間長短尚無法預計。因此，在這種情況下中止案件審理是恰當?shù)淖龇ā?/p>

根據(jù)《立法法》的規(guī)定，地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，應由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決。就本案，法院應裁定中止審理后，將問題層層提交最高人民法院，由最高人民法院依據(jù)《立法法》的規(guī)定提交國務院處理。

1、《中華人民共和國行政訴訟法》第一百零一條人民法院審理行政案件，關于期間、送達、財產(chǎn)保全、開庭審理、調解、中止訴訟、終結訴訟、簡易程序、執(zhí)行等，以及人民檢察院對行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行的監(jiān)督，本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國民事訴訟法》的相關規(guī)定。2、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十條有下列情形之一的，中止訴訟：（一）一方當事人死亡，需要等待繼承人表明是否參加訴訟的；（二）一方當事人喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的；（三）作為一方當事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的；（四）一方當事人因不可抗拒的事由，不能參加訴訟的；（五）本案必須以另一案的審理結果為依據(jù)，而另一案尚未審結的；（六）其他應當中止訴訟的情形。中止訴訟的原因消除后，恢復訴訟。