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一、什么是治安管理處罰？

治安管理處罰，是指中國(guó)公安機(jī)關(guān)依照治安管理法規(guī)對(duì)擾亂社會(huì)秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利，侵犯公私財(cái)產(chǎn)，情節(jié)輕微尚不夠刑事處罰的違法行為所實(shí)施的行政處罰。1986年9月5日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》規(guī)定，治安管理處罰有三種：

1、警告；

2、罰款，1元以上，200元以下；

3、拘留，1日以上，15日以下。

從比較法的角度看，我國(guó)治安管理處罰具有以下四個(gè)顯著特點(diǎn)：

1、從處罰主體看，我國(guó)治安管理處罰實(shí)行一元制的處罰體制，我國(guó)治安管理處罰權(quán)集中由公安機(jī)關(guān)行使。

2、從處罰程序看，我國(guó)治安管理處罰完全采用行政處理程序。

3、從制裁的角度看，我國(guó)治安管理處罰屬于中間制裁。我國(guó)的治安管理處罰作為較重的一種行政處罰，與刑罰有著密切的關(guān)系。在我國(guó)法定的制裁手段體系中，治安管理處罰屬于中間制裁。

4、從處罰的強(qiáng)制性看，我國(guó)治安管理處罰具有警察強(qiáng)制性。

二、行政處罰和治安管理處罰的區(qū)別

治安處罰和行政處罰的關(guān)系

《治安管理處罰條例》是全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律，屬于行政法范疇，是行政法中具有特色的一個(gè)分支。行政法除《治安管理處罰條例》外，還有《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》、《公民出入境管理法》、《外匯管理?xiàng)l例》涉及公安、稅務(wù)、工商、郵政、財(cái)政、計(jì)劃、海關(guān)、港務(wù)、外匯等非常龐雜的體系。有些是專(zhuān)門(mén)的行政法如《治安管理處罰條例》，有些是其他法律中有關(guān)行政法的條款。如：《禁毒決定》中的行政部分。因?yàn)椤吨伟补芾硖幜P條例》的處罰稱(chēng)為治安處罰，而適用其他行政法的處罰則稱(chēng)為行政處罰。廣義上說(shuō)，治安處罰是行政處罰的一個(gè)類(lèi)型。

治安處罰與行政處罰的主要區(qū)別：

1、主體不同

治安處罰行政主體只能是公安機(jī)關(guān)及其工作人員，即：公安民警，還有一些被公安機(jī)關(guān)授權(quán)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府；而行政處罰的行政主體除了公安機(jī)關(guān)外還有稅務(wù)、工商、財(cái)政、計(jì)劃、海關(guān)、港務(wù)、外匯等行政主體。因此，一般情況下，公安適用的行政處罰都要加上公安行政的字樣。

2、適用依據(jù)不同

治安處罰只能適用《治安管理處罰條例》，而行政處罰的適用，除了《治安管理處罰條例》外，還有其他的行政法。如非法持有、使用假幣行為，適用《銀行法》；吸食、注射毒品的行為，適用《禁毒決定》等。

3、罰則不同

治安處罰規(guī)定的處罰種類(lèi)只有警告、罰款和拘留3種；而行政處罰除此之外，還有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)或暫扣執(zhí)照、許可證等，且是否適用拘留、罰款數(shù)額大小等也不盡相同。

4、適用法律文書(shū)格式不同

治安處罰適用的法律文書(shū)格式，如：《治安管理處罰審批表》、《治安管理處罰裁決書(shū)》和《治安管理當(dāng)場(chǎng)處罰書(shū)》等；而行政處罰文書(shū)則與此不同，適用《公安行政處罰審批表》、《公安行政處罰決定書(shū)》和《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》等。

5、罰繳方式不同

治安處罰中罰款和決定和收繳由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行；而行政處罰中，一般實(shí)行罰、繳分離制，罰款決定由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，罰款的收繳由銀行執(zhí)行。

6、執(zhí)行不同

治安處罰中，公安機(jī)關(guān)對(duì)拒不執(zhí)行的相對(duì)人可以適用強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；而行政處罰中，除了公安、稅務(wù)、海關(guān)外其他的行政機(jī)關(guān)、授權(quán)組織則不能適用強(qiáng)制執(zhí)行措施，而只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

7、權(quán)利救濟(jì)不同

治安處罰的相對(duì)人對(duì)治安處罰不服只能先申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議不服再提起行政訴訟；而行政處罰則各有不同，有的只能提起行政訴訟；有的只能申請(qǐng)行政復(fù)議；有的在兩者間選擇，并且選擇后就不能再變更；有的可以申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟，選擇行政復(fù)議后，對(duì)行政復(fù)議不服還可以提起行政訴訟。

治安處罰總體來(lái)說(shuō)從屬于行政處罰，是其重要組分之一，但在具體方面例如執(zhí)行手段、處罰方式等會(huì)有所差異，大家不要將兩者混淆，具體問(wèn)題具體對(duì)待。