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一、三公消費(fèi)

三公消費(fèi)，指政府部門(mén)人員因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)，是當(dāng)前公共行政領(lǐng)域亟待解決的問(wèn)題之一。全國(guó)人大常委會(huì)2011年6月30日表決通過(guò)關(guān)于批準(zhǔn)2010年中央決算的決議，經(jīng)財(cái)政部匯總，2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位“三公“支出合計(jì)94.7億元。決算報(bào)告還公布了匯總2010年中央行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行開(kāi)支的行政經(jīng)費(fèi)，合計(jì)887.1億元。2012年6月財(cái)政部公布，2011年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位的“三公經(jīng)費(fèi)”支出，合計(jì)93.64億元人民幣。2018年6月20日，受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部部長(zhǎng)劉-昆向全國(guó)人大常委會(huì)作關(guān)于2017年中央決算的報(bào)告。報(bào)告顯示，2017年，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)43.6億元，比預(yù)算數(shù)減少17.87億元。

二、怎么查三公經(jīng)費(fèi)

一是“三公經(jīng)費(fèi)”概念要清晰。有些人對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”理解不夠準(zhǔn)確,簡(jiǎn)單的誤認(rèn)為“三公經(jīng)費(fèi)”就是政府部門(mén)工作人員公款出國(guó)旅游、公車私用和公款吃喝。目前審計(jì)署對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”解釋為,通過(guò)財(cái)政撥款安排給相關(guān)部門(mén)及其所屬單位用于因公出國(guó)(境)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行和公務(wù)接待等方面的支出。

二是“三公經(jīng)費(fèi)”口徑要統(tǒng)一。通過(guò)我們多年的審計(jì)認(rèn)為,“因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)”具體包括政府部門(mén)工作人員公務(wù)出國(guó)(境)的住宿費(fèi)、差旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)及其他雜費(fèi)等?！肮珓?wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)”具體包括單位公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)、租用費(fèi)、司機(jī)工資、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、路橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、裝璜費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等?！肮珓?wù)接待費(fèi)”具體包括住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、參觀費(fèi)、禮品費(fèi)、煙酒、水果等。如果統(tǒng)計(jì)口徑不一,不僅造成審計(jì)結(jié)果不準(zhǔn)確,而且難以對(duì)干部行政行為做出客觀、公正的評(píng)價(jià)。

三是“三公經(jīng)費(fèi)”來(lái)源要掌握?！叭?jīng)費(fèi)”資金來(lái)源應(yīng)全部為財(cái)政預(yù)算撥款,但在審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位將收取的房租收入、二級(jí)單位繳納的管理費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)變賣收益、一些行政事業(yè)性收費(fèi)未納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算,而是隱藏在賬外用于“三公經(jīng)費(fèi)”等不合規(guī)支出。

四是“三公經(jīng)費(fèi)”去向要清楚。“三公經(jīng)費(fèi)”支出去向,不能僅僅靠單位提供的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行認(rèn)定,有些“三公經(jīng)費(fèi)”去向比較隱蔽,只有深入進(jìn)行調(diào)查,才能弄清“三公經(jīng)費(fèi)”的真正去處。我們?cè)趯徲?jì)中發(fā)現(xiàn),有些有下屬單位或二級(jí)機(jī)構(gòu)的部門(mén)把本應(yīng)在單位賬面支出的“三公經(jīng)費(fèi)”直接轉(zhuǎn)移到下屬單位和二級(jí)機(jī)構(gòu)列支。有的單位將“三公經(jīng)費(fèi)”發(fā)票換成購(gòu)買辦公用品、辦公桌椅的發(fā)票,或隱藏在培訓(xùn)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)中,以掩人耳目。如果僅僅憑發(fā)票,是發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題的。