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廣告法修訂草案一審稿今日提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行審議。據(jù)國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)張茅對(duì)草案作的說(shuō)明，本次修法的主旨在補(bǔ)充、完善廣告準(zhǔn)則，嚴(yán)格規(guī)范廣告主體的行為，明確界定構(gòu)成虛假?gòu)V告的具體情形，并提高法律責(zé)任的可操作性和震懾力。

現(xiàn)行廣告法于1995年施行。20年來(lái)，廣告業(yè)已發(fā)生了翻天覆地的變化，現(xiàn)行廣告法許多規(guī)定被認(rèn)為過(guò)于原則抽象，約束力不強(qiáng)，難以規(guī)范新出現(xiàn)的問(wèn)題，不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)該法大修的建議也被列入立法規(guī)劃。

虛假?gòu)V告重定義：講故事未來(lái)或被罰

一審稿新增、補(bǔ)充的準(zhǔn)則涉及長(zhǎng)期爭(zhēng)議紛起的保健食品、醫(yī)療廣告、農(nóng)飼種禽、教育培訓(xùn)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，并對(duì)發(fā)布煙草廣告的媒介、形式和場(chǎng)所作了更嚴(yán)格的限制，明確規(guī)定不得設(shè)置戶外煙草廣告。

一審稿還明確列舉了虛假?gòu)V告的幾種情形：一是推銷(xiāo)的商品或者服務(wù)不存在的；二是推銷(xiāo)的商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、銷(xiāo)售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，或者服務(wù)的內(nèi)容、形式、質(zhì)量、價(jià)格、銷(xiāo)售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，以及與商品或者服務(wù)有關(guān)的允諾等與實(shí)際情況不符，對(duì)購(gòu)買(mǎi)行為有實(shí)質(zhì)性影響的；三是使用虛構(gòu)、偽造或者無(wú)法驗(yàn)證的科研成果、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語(yǔ)等信息作證明材料的；四是虛構(gòu)使用商品或者接受服務(wù)的效果的。

換言之，在廣告界流行的講故事、引用無(wú)來(lái)源統(tǒng)計(jì)資料和科學(xué)研究表明等手法，在未來(lái)將被直接視為虛假?gòu)V告；而廣告中提供的絕大部分信息也都須保證真實(shí)，否則同樣可能被視為作假。

法律責(zé)任加重：最高可罰至200萬(wàn)元名人做假?gòu)V告將被罰款

而在法律責(zé)任方面，一審稿對(duì)發(fā)布虛假?gòu)V告等重點(diǎn)違法行為提高了罰款幅度。現(xiàn)行廣告法對(duì)虛假宣傳、違規(guī)發(fā)布等絕大多數(shù)違法廣告行為，處罰標(biāo)準(zhǔn)是廣告費(fèi)用1倍以上5倍以下修正案草案一審稿則將這一標(biāo)準(zhǔn)提高至3倍以上5倍以下，并規(guī)定對(duì)廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算的，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。

此外，對(duì)有反復(fù)違法行為或其他嚴(yán)重情節(jié)的，上述罰款標(biāo)準(zhǔn)將提升到廣告費(fèi)用的5倍以上10倍以下，對(duì)廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算的，罰款標(biāo)準(zhǔn)為100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下。

作為對(duì)社會(huì)關(guān)切的名人廣告效應(yīng)的回應(yīng)，一審稿也規(guī)定，廣告薦證者如果明知或應(yīng)知廣告虛假仍在廣告中對(duì)商品、服務(wù)作推薦、證明的，將被沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款，損害消費(fèi)者合法權(quán)益的，依法承擔(dān)連帶責(zé)任。

相應(yīng)的，廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者、廣告薦證者也都將成為消費(fèi)者追索民事責(zé)任的對(duì)象。