一、具體行政行為包括哪些內(nèi)容
(一)行政征收,行政征行政征收是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定,無償和強制地取得相對人財物的具體行政行為。
(二)行政征用,是指行政主體為了公共利益的需要,依照法定程序強制征用相對人財產(chǎn)或者勞務(wù),并給予相對人適當(dāng)補償?shù)木唧w行政行為。
(三)行政給付,也稱行政物質(zhì)幫助,是指行政機(jī)關(guān)依法對特定的相對人提供物質(zhì)利益或與物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為,比如依法發(fā)放撫恤金、社會保險金、最低生活保障費。
(四)行政獎勵,是指行政主體依照法定條件和程序,對為國家和社會作出重大貢獻(xiàn)的公民、法人或者其他組織,給予物質(zhì)或者精神鼓勵的具體行政行為,比如國家科學(xué)技術(shù)獎勵。
(五)行政裁決,是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律授權(quán),對當(dāng)事人之間發(fā)生的與行政管理活動密切相關(guān)的特定的民事糾紛的審查與裁決的行為。
(六)行政處罰,是指行政主體對構(gòu)成行政違法行為的公民法人或者其他組織實施的行政法上的制裁。
(七)行政確認(rèn),是指行政主體依法對相對方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實進(jìn)行甄別,使之獲得法律效果的行政行為。
(八)行政許可,是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請,經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。
(九)行政強制措施,是指行政主體為了實現(xiàn)一定的行政目的,而對特定的行政相對人或者特定的物作出的,以限制權(quán)利和科以義務(wù)為內(nèi)容的、臨時性的強制行為。
(十)行政監(jiān)督檢查,是指行政主體依法定職權(quán),對公民、法人或者其他組織遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,執(zhí)行行政命令、決定的情況進(jìn)行核查、監(jiān)督的行為。
二、具體行政行為的特征
(一)處分性
所謂處分性,即產(chǎn)生處分效力的意思,即一個行為只有在做出之后,能夠根據(jù)行政主體的意思表示引起行政法律關(guān)系的變動(具體表現(xiàn)為建立、變更或者消滅了某種行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系),它才可能屬于具體行政行為。這一特征包含兩個方面的含義:一方面,具體行政行為做出之后必將引起行政法律關(guān)系的變動;另一方面,這種法律關(guān)系的變動必須出于行政主體的意思表示。這兩個方面缺一不可,一個行為如果缺少了其中的任何一者,都不能夠被稱為具體行政行為。因此,處分性是具體行政行為的首要特征,這一特征將具體行政行為區(qū)別于行政事實行為,以及行政主體實施的其他行為。
(二)特定性
所謂特定性,指的是具體行政行為必須是針對特定對象做出的行為。特定性這一特征主要將具體行政行為區(qū)別于抽象行政行為與其他屬于立法范疇的行為,如制定法律、制定地方性法規(guī)等,后者均是針對不特定對象做出的。
(三)單方性
所謂單方性,指的是具體行政行為是由行政主體的單方意志所決定的行為。也就是說,單憑行政主體一方的意思表示,就足以使這個行為產(chǎn)生效力,而不需要行政相對人的合意。對于具體行政行為單方性的理解,必須注意兩個方面的問題:
第一個方面,注意對行政合同行為的理解。行政合同是行政主體為實現(xiàn)一定的行政管理目標(biāo),在意思表示一致的前提下,與公民、法人或其他組織通過合同方式,使雙方在行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系產(chǎn)生、變更或者消滅的行為。
第二個方面,注意對行政行為中公眾意見的理解。公眾參與是行政法上程序正當(dāng)原則的要求之一,指的是行政主體必須在實施行政活動的過程中,聽取有關(guān)公民、法人或其他組織的申辯和陳述,適當(dāng)吸收公眾意見。
(四)外部性
所謂外部性,即具體行政行為是行政主體針對外部對象、外部事務(wù)而做出的行為。外部性的特征使具體行政行為區(qū)別于內(nèi)部行政行為。所謂內(nèi)部行政行為,指的是行政主體對其內(nèi)部組織或個人實施的行為,說到底,就是行政主體對其內(nèi)部事務(wù)的管理。
三、具體行政行為的效力是什么
具體行政行為的效力:
(一)公定力:具體行政行為一旦作出,假定該行為合法;具體行政行為不因復(fù)議或訴訟而停止執(zhí)行。
(二)確定力:具體行政行為一旦作出,不得隨意更改:已確定的行政決定,公民無權(quán)自行變更;已確定的行政執(zhí)法行為,非經(jīng)法定程序行政機(jī)關(guān)不得隨意改變。
(三)拘束力:具體行政行為生效后,必須按照已經(jīng)確定的內(nèi)容實施行為--相對人必須遵守和實際履行行政行為規(guī)定的義務(wù)。
(四)執(zhí)行力:國家強制當(dāng)事人實施具體行政行為所要求的義務(wù)。
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