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2003年7月我國(guó)開(kāi)始全面實(shí)施“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”34字稅收征管模式。該模式促進(jìn)了稅收征管手段和服務(wù)方式的改善，提高了征管質(zhì)量和效率，規(guī)范了稅收?qǐng)?zhí)法行為，保證了稅收的穩(wěn)定增長(zhǎng)，但這種模式也存在諸多方面的問(wèn)題。

第一，稅收征管模式?jīng)]有上升到完善、規(guī)范的稅收法律制度層面。目前稅務(wù)部門(mén)按照征管模式開(kāi)展信息化建設(shè)、征管流程再造、集中征收、強(qiáng)化管理等，缺乏法律支撐，不符合依法治稅思想。

第二，稅收征管模式強(qiáng)調(diào)征收、管理、稽查三者“各司其職、各負(fù)其責(zé)”，但卻忽視了三者之間的聯(lián)系，出現(xiàn)一些亟待解決的問(wèn)題。例如，征、管、查三個(gè)部門(mén)如何及時(shí)有效地傳遞信息，制度上沒(méi)有明確規(guī)定;征、管、查三個(gè)部門(mén)雖然有職責(zé)定位，但三者職責(zé)之間怎么銜接、制約沒(méi)有規(guī)定，出現(xiàn)了重征收、稽查，輕管理的傾向。

第三，稅收征管模式在辦稅服務(wù)廳的功能應(yīng)用方面存在問(wèn)題。例如，雖然對(duì)辦稅服務(wù)廳投入了大量硬件設(shè)施，但對(duì)軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用不夠。目前計(jì)算機(jī)一般僅儲(chǔ)存納稅人的簡(jiǎn)單情況，不能提供更多信息，特別是缺乏對(duì)未申報(bào)戶、欠稅戶的源泉控制方法。

第四，現(xiàn)行征管模式運(yùn)行后，納稅主要靠納稅人主動(dòng)上門(mén)，受復(fù)雜多樣的客觀經(jīng)濟(jì)情況影響，出現(xiàn)大量漏征、漏管戶。如，企業(yè)變更地址后，不到稅務(wù)部門(mén)重新登記，一旦中途不來(lái)申報(bào)，就成為“在逃戶”。還有一些企業(yè)通過(guò)此廢彼立，辦理稅務(wù)登記、領(lǐng)取發(fā)票后便銷(xiāo)聲匿跡等手段，逃避納稅等。

完善我國(guó)稅收征管模式，筆者認(rèn)為：第一，應(yīng)加快稅收征管法制化的步伐。西方國(guó)家稅收征管的各項(xiàng)制度，一般體現(xiàn)于綜合的稅收法典中或單行的征管法中。稅收的征管過(guò)程，實(shí)際上表現(xiàn)為貫徹執(zhí)行國(guó)家稅法的過(guò)程。我國(guó)應(yīng)加快稅收征管模式的法制建設(shè)，以法律規(guī)范征納雙方的行為。盡快制定稅務(wù)代理、稅務(wù)稽查和稅收處罰等法規(guī)章程，嚴(yán)格區(qū)分征、納、代三方的法律責(zé)任和依法享有的權(quán)利，以保證稅收征管的每一環(huán)節(jié)都有法可依，有章可循。

第二，應(yīng)進(jìn)一步完善稅收征收、管理、稽查部門(mén)之間的良性互動(dòng)機(jī)制。征收、管理、稽查都是稅收征管不可或缺的重要手段，不能簡(jiǎn)單地把它們割裂開(kāi)來(lái)，片面強(qiáng)調(diào)某一個(gè)手段，忽視發(fā)揮整體效能?，F(xiàn)代稅收征管模式要求應(yīng)逐步淡化“以查促收”的觀念，強(qiáng)化“以查促管”的觀念，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)帶動(dòng)稅收管理。