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體制改革和分配過程中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題

來源：法律編輯整理時間： 2023-05-07 18:23:15 333 人看過

在設(shè)計和實(shí)施過程中，很多企業(yè)都會遇到一些問題。它們有的是具有共性的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有的屬于個別問題。根據(jù)為國有企業(yè)提供重組咨詢的經(jīng)驗，我們列出了一些常見的問題，并給出了啟發(fā)性的解決方案，希望能起到拋磚引玉的作用

我們認(rèn)為，對于改制后的富余人員，最好的辦法是通過發(fā)展新業(yè)務(wù)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)來吸納他們。如果暫時沒有新的業(yè)務(wù)發(fā)展，也可以通過競聘上崗，結(jié)合在職培訓(xùn)，逐步分流富余人員來解決，如拖欠的工資、醫(yī)療費(fèi)、未歸還的集資款等，應(yīng)當(dāng)在改制時用資產(chǎn)清償。在職工自愿的條件下，改制企業(yè)還可以將未歸還的籌資、醫(yī)療、工資等負(fù)債轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的股權(quán)。對拖欠的各類社會保險，應(yīng)在體制改革前繳納

3.主營企業(yè)對改制后的改制企業(yè)給予的扶持政策

對主輔業(yè)改制后的企業(yè)，除了享受國家相關(guān)扶持政策外，對原主業(yè)的扶持也是必不可少的。因為很多改制企業(yè)的成立都是為了分流原主業(yè)的富余人員，或者吸納原主業(yè)的許多富余人員。為了使改制后的企業(yè)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，將有大量的冗員面臨裁員而無法安置。但根據(jù)國家改制政策，改制后的新企業(yè)應(yīng)當(dāng)與職工簽訂三年以上的勞動合同。只有通過原主體企業(yè)對改制企業(yè)的適當(dāng)支持，才能解決這一問題。原主體企業(yè)可以通過補(bǔ)助的方式對改制企業(yè)富余人員給予補(bǔ)助，也可以對改制企業(yè)給予同等數(shù)額的資產(chǎn)或其他方式的扶持。在改革過程中，可以根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用。這些扶持政策的最終目的是使新企業(yè)在安置富余人員后能夠獨(dú)立生存和發(fā)展。原來的企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，就不能把改制工作看成是一種負(fù)擔(dān)。留下富余人員和不良資產(chǎn)的爛攤子，不能使原有企業(yè)輕易上路，只能造成無盡的麻煩

在支持策略上，要逐年降低支持力度，直到實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作模式。在支持方式上，由原來的無償提供資金、資源和技術(shù)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃數(shù)臉I(yè)務(wù)合作方式

一般來說，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)由改制企業(yè)主管部門或原主營企業(yè)聘請。評估機(jī)構(gòu)作為社會中介組織，應(yīng)本著獨(dú)立、客觀、公正的原則對改制企業(yè)的資產(chǎn)價值進(jìn)行評估。但是，在評估過程中也存在一些非常主觀的工作，必須依靠評估人員的專業(yè)判斷。因此，資產(chǎn)評估往往成為企業(yè)改革的重點(diǎn)。評估機(jī)構(gòu)選擇的評估方法的運(yùn)用對重組企業(yè)的價值決定有很大的影響。例如，不同的行業(yè)使用相同的評價方法，得到的結(jié)果就大相徑庭。我們建議評估機(jī)構(gòu)應(yīng)采取適當(dāng)?shù)脑u估方法，反映重組企業(yè)的真實(shí)價值，特別是考慮到重組企業(yè)未來的生存和發(fā)展

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探討工傷賠償中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)

工傷損害賠償爭議往往集中反映勞資雙方矛盾的激化，并直接關(guān)系到社會弱勢群體的保護(hù)，正確處理工傷損害賠償案件對維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定有著關(guān)鍵意義。一、工傷賠償救濟(jì)途徑缺失問題根據(jù)勞動法與工傷認(rèn)定辦法，工傷認(rèn)定是仲裁前置條件，而仲裁是訴訟的前置程工傷損害賠償爭議往往集中反映勞資雙方矛盾的激化，并直接關(guān)系到社會弱勢群體的保護(hù)，正確處理工傷損害賠償案件對維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定有著關(guān)鍵意義。一、工傷賠償救濟(jì)途徑缺失問題根據(jù)勞動法與工傷認(rèn)定辦法，工傷認(rèn)定是仲裁前置條件，而仲裁是訴訟的前置程序，由于職工維權(quán)意識和法律知識相對薄弱，一旦發(fā)生工傷事故，先與用人單位協(xié)商解決醫(yī)療費(fèi)問題或與用人單位私下達(dá)成協(xié)議，而錯過工傷認(rèn)定的時機(jī)，當(dāng)協(xié)商不成或發(fā)現(xiàn)協(xié)議對其明顯不公，再提出申訴請求時，勞動保障行政部門以超過申訴期限為由不認(rèn)定工傷，前置條件的缺失導(dǎo)致仲裁與訴訟環(huán)節(jié)無法啟動，勞動者在不能提供工傷認(rèn)定的情況下向法院起訴要求給予工

2023-07-02

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經(jīng)濟(jì)犯罪
國企公司制改革中的體制問題

二十世紀(jì)九十年代年代以來，中國國有企業(yè)改革最重大的舉措是實(shí)施公司制改造。然而時至今日，當(dāng)我們回顧國有企業(yè)公司制改革的歷程，卻發(fā)現(xiàn)結(jié)果是令人失望的：國有企業(yè)并沒因為改組為公司而轉(zhuǎn)換其經(jīng)營機(jī)制，其管理和效益并未象預(yù)想的那樣得到改進(jìn)，同時，原有的政企關(guān)系也并未由于企業(yè)的公司制改革而發(fā)生根本性的改變。一句話：公司制改造沒有使國有資本經(jīng)營從根本上改變“無人負(fù)責(zé)”的狀況。原因何在？筆者認(rèn)為，作為一種微觀企業(yè)形態(tài)或是一種法律制度，公司制僅僅是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下資本的所有者運(yùn)用其財產(chǎn)的工具，它既不會改變社會制度，也不會根本改變其所運(yùn)作的財產(chǎn)的歸屬。但是，考察這一制度產(chǎn)生的背景及其完善的過程，我們會發(fā)現(xiàn)，公司制作用的正常發(fā)揮，在很大程度上要依賴于其所生存的經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境。正是基于這一點(diǎn)，筆者認(rèn)為，造成我國公司制目前尷尬狀況的原因不能僅從公司制本身去尋找，對這一問題的分析和認(rèn)識應(yīng)當(dāng)放在公司制賴以生存的我國改革現(xiàn)

2023-06-05

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小額貸款
深圳商事登記制度改革名稱審核熱點(diǎn)問題及解答

1、名稱中的字號可否使用英文或阿拉伯?dāng)?shù)字?答：企業(yè)名稱中的字號必須使用符合國家規(guī)范的漢字，不得使用英文字母、漢語拼音字母、阿拉伯?dāng)?shù)字或繁體字、異體字等不規(guī)范漢字。2、企業(yè)名稱中是否可以包含多個行業(yè)用語?如深圳市XX園林物業(yè)管理有限公司?答：允許名稱中使用多個行業(yè)用語，可以在行業(yè)用語中使用“和”、“及”等字樣。3、申請不使用行業(yè)用語的名稱，或者使用“實(shí)業(yè)”、“發(fā)展”等作為行業(yè)用語的名稱應(yīng)符合什么條件?答：應(yīng)符合該字號與同一登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)或者登記注冊的企業(yè)名稱中字號不相同的要求。(取消了需達(dá)到注冊資本5000萬，經(jīng)濟(jì)活動性質(zhì)分別屬于國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)3個以上大類的條件。)4、在名稱中間使用“國際”字樣，應(yīng)符合什么條件?答：在企業(yè)名稱中間使用“國際”字樣，只要該字樣是行業(yè)的限定語，即可予以核準(zhǔn)，不受具體行業(yè)限制。5、可否申請冠以“國際”字樣的企業(yè)名稱?答：在企業(yè)名稱前冠以“國際”字樣的，由國家工商總局核

2023-05-05

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圖書出版
新聞出版改革的難點(diǎn)和關(guān)鍵

新聞出版改革有哪些難點(diǎn)和關(guān)鍵呢9月2日，新聞出版總署署長柳斌杰在遼寧考察新聞出版工作。他強(qiáng)調(diào)，要打破過去地域、行政級別對出版資源產(chǎn)業(yè)化的界限，進(jìn)一步加大出版體制改革力度，新聞出版領(lǐng)域體制改革要提速。自從2003年實(shí)行文化體制改革試點(diǎn)工作以來，試點(diǎn)的新聞出版單位根據(jù)各自的情況，實(shí)施了人事、收入分配、社會保障等一系列的改革，積極開展跨媒體、跨地區(qū)的經(jīng)營，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場主體的活力。2008年4月10～11日，全國文化體制改革工作會議在北京舉行，會議提出，新聞出版業(yè)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將全面推進(jìn)文化體制改革。今后三年新聞出版改革時間表、路線圖基本確定。在圖書出版方面，今后三年將大力推進(jìn)158家中央在京出版社（含副牌）改革，計劃年底完成50家出版社的轉(zhuǎn)企改制；三年內(nèi)基本完成103家高校出版社轉(zhuǎn)企改制，今年任務(wù)是20多家。報刊業(yè)改革將分三步走，國有企業(yè)主辦的報刊社改革排在第一階段，依次是行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)

2023-08-12

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工商登記
深圳市工商登記制度改革中姓名認(rèn)證的熱點(diǎn)問題及解決辦法

1。名稱的字號可以是英文還是阿拉伯?dāng)?shù)字A:企業(yè)名稱必須使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的漢字，英文字母、漢語拼音字母、阿拉伯?dāng)?shù)字等非標(biāo)準(zhǔn)漢字，不允許使用繁體字和異體字。企業(yè)名稱能否包含多個行業(yè)術(shù)語？如深圳市XX花園物業(yè)管理有限公司A:允許在名稱中使用多個行業(yè)術(shù)語，行業(yè)術(shù)語中可以使用“和”、“和”三個字。申請不使用行業(yè)術(shù)語或使用“行業(yè)”的名稱時，應(yīng)滿足哪些條件，“發(fā)展”作為行業(yè)術(shù)語A：應(yīng)滿足商號與經(jīng)同一登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)或登記的企業(yè)名稱中的商號不一致的要求（注冊資本應(yīng)達(dá)到5000萬元，經(jīng)濟(jì)活動性質(zhì)應(yīng)屬于更多行業(yè)的條件）三類以上的國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)被取消。）4。名稱中間使用“國際”字的條件是什么：企業(yè)名稱中間使用“國際”字的，只要是行業(yè)限定詞，不受特定行業(yè)限制，就可以批準(zhǔn)。我可以申請一個有“國際”字樣的企業(yè)名稱嗎。名稱中不能使用字號A:符合下列條件之一的企業(yè)，經(jīng)政府或者有關(guān)部門許可或者授權(quán)，不得在其名稱中使用商品名稱：，

2023-05-07

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有限責(zé)任公司
混合所有制改革的風(fēng)險和難點(diǎn)有哪些

1、國有經(jīng)濟(jì)的定位問題。改革開放以來，國有經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，但國有經(jīng)濟(jì)布局仍存在著數(shù)量過多、戰(zhàn)線過長，資源配置重點(diǎn)不突出，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重等不合理的狀況，嚴(yán)重制約了國有經(jīng)濟(jì)的競爭力和控制力。2、國有資產(chǎn)流失問題。目前各界最擔(dān)心的是混合所有制改革過程中的國有資產(chǎn)流失問題。在上一輪國有企業(yè)改革過程中出現(xiàn)了蠶食和侵吞國有資產(chǎn)的情況，引起市場較大關(guān)注并一度引發(fā)了學(xué)界的大討論。3、產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，發(fā)展混合所有制，必須確保產(chǎn)權(quán)明晰、保護(hù)嚴(yán)格。十八屆三中全會要求“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”，不僅明確“公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯”，還強(qiáng)調(diào)“非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”。4、外部經(jīng)營環(huán)境的制約。民營經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展，展現(xiàn)出強(qiáng)勁生機(jī)與活力，并為推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是在具體實(shí)踐過程中，民營經(jīng)濟(jì)仍面臨一些有形無形的障礙和困難，其外部經(jīng)營環(huán)境仍存在諸多不利因素。國有企業(yè)混

2023-07-21

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不可抗力
工程款清欠中的法律熱點(diǎn)與難點(diǎn)

專業(yè)資訊來源：9ASK更新日期：2009-8-31每個施工企業(yè)在工程款清欠過程中，都會遇到很多法律問題，能否把握工程款清欠工作中的這些法律問題特別是法律熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題，將直接影響工程款清欠的效果。筆者結(jié)合親自辦理的工程款訴訟糾紛案例，將施工企業(yè)工程款清欠的法律熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題歸納如下，以供廣大建筑施工企業(yè)參考。一、訴訟時效工程款超過訴訟時效，施工企業(yè)將喪失勝訴權(quán)，對方可以此為由拒付工程款。工程款追索的訴訟時效一般為2年，從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時起計算。如果主張預(yù)付款或進(jìn)度款，則從合同約定的應(yīng)付款之日起算;如果主張結(jié)算款，則從結(jié)算完成后的約定付款之日起算。如果沒有約定付款時間，可以參考《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十八條的規(guī)定確定應(yīng)付款時間：當(dāng)事人對付款時間沒有約定或者約定不明的，下列時間視為應(yīng)付款時間：(一)建設(shè)工程已實(shí)際交付的，為交付之日;(二)

2023-06-08

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社保
社保改革的真正難點(diǎn)

顯然應(yīng)拜賜去年秋天的社保案沖擊，新年伊始，上海市關(guān)于社保的兩項措施都成了新聞：其一是《上海市社會保險基金財務(wù)管理辦法》（下稱《辦法》）正式施行，其二是上海市即將組建社會保障監(jiān)督委員會。在中國社保體系危機(jī)頻現(xiàn)的今天，上海的兩項舉措雖算不得重大創(chuàng)新，卻提醒我們對社保體制改革之本進(jìn)行再思考?！掇k法》于去年10月30日的上海市政府常務(wù)會議上通過，類似的全國性法規(guī)是1999年由財政部、勞動和社會保障部頒行的《社會保險基金財務(wù)制度》（下稱《制度》）。相隔七年，兩相比較，發(fā)現(xiàn)差異并不很大。除《辦法》規(guī)定納入社?；鸬呢攧?wù)管理的養(yǎng)命錢概念更寬泛，有關(guān)基金預(yù)決算、籌集和支付，基金結(jié)余管理，以及財政專戶管理等等內(nèi)容，均與七年前出臺的《制度》幾同。至于上海即將成立的社會保障監(jiān)督委員會，則從2001年始就在全國推廣，當(dāng)年5月勞動和社會保障部為此頒布了兩項命令，各地隨即展開行動，至2005年底已有27個?。▍^(qū)、市）

2023-06-09

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改革過程中涉及的法律問題

本報告提供了一份關(guān)于國有企業(yè)改制法律法規(guī)的概述。這些法律法規(guī)涉及了總體、產(chǎn)權(quán)管理登記、清產(chǎn)核資與財務(wù)管理、資產(chǎn)評估、國有資產(chǎn)處置與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、勞動關(guān)系處理與職工補(bǔ)償安置以及主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員等方面。國有企業(yè)改制法律法規(guī)：一、總體：1.《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知》；2.《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組指導(dǎo)意見的通知》；3.《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》；4.《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》；二、產(chǎn)權(quán)管理登記：1.《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》；2.《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》；3.《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法實(shí)施細(xì)則》；三、清產(chǎn)核資與財務(wù)管理：1.《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》；2.《國有企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定工作規(guī)則》；3.《企業(yè)國有資本與財務(wù)管理暫行辦法》；4.《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財務(wù)處理的暫行規(guī)定》；四、資產(chǎn)

2023-10-23

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海南企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的問題

產(chǎn)權(quán)制度改革是當(dāng)今中國社會的一個熱門話題，也是海南省政府近年來在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所從事的主要工作之一。這項工作的效果究竟如何?帶著這一問題，筆者進(jìn)行了一系列調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海南省企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革在取得成績的同時，也存在著較多問題，為此，筆者提出了解決問題的一系列措施。?一、全省企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革概況海南的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革始于1988年，?？谑休喬S于該年兼并了?？谑袖從緩S。1995年前，改革的主要形式是公司制改造;1996年，?？谑斜涣腥雵鴦?wù)院確定的企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市名單，破產(chǎn)、兼并等力度較大的企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革形式成為主要形式。?(一)海南省的企業(yè)股份制改革試點(diǎn)起步于1991年上半年，海南省體改委根據(jù)省政府有關(guān)文件，首批批準(zhǔn)了瓊港澳、瓊能源、瓊民源、瓊珠江、瓊化纖5家規(guī)范化股份有限公司發(fā)行內(nèi)部職工股票;至1995年底，全省共批準(zhǔn)設(shè)立股份有限公司130家，股本總額達(dá)222.48億元。從1995年下

2023-06-08

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醫(yī)療保險制度改革試點(diǎn)有哪些成效和問題？

各醫(yī)療保險制度改革試點(diǎn)城市的實(shí)踐表明，社會統(tǒng)籌基金與個人帳戶相結(jié)合的醫(yī)療保險制度是符合我國社會主義初級階段的基本國情的。各地試點(diǎn)取得的主要成效在于：一是建立了合理的醫(yī)療保險基金籌措機(jī)制和醫(yī)療費(fèi)用制約機(jī)制,保障了職工的基本醫(yī)療。用人單位和職工個人按醫(yī)療各醫(yī)療保險制度改革試點(diǎn)城市的實(shí)踐表明，社會統(tǒng)籌基金與個人帳戶相結(jié)合的醫(yī)療保險制度是符合我國社會主義初級階段的基本國情的。各地試點(diǎn)取得的主要成效在于：一是建立了合理的醫(yī)療保險基金籌措機(jī)制和醫(yī)療費(fèi)用制約機(jī)制,保障了職工的基本醫(yī)療。用人單位和職工個人按醫(yī)療保險改革政策的規(guī)定統(tǒng)一繳納醫(yī)療保險基金,醫(yī)療費(fèi)用由單位和個人承擔(dān),統(tǒng)一使用，通過社會保險的互助共濟(jì),有效保障了職工的基本醫(yī)療。二是一定程度上抑制了醫(yī)療費(fèi)用的過快增長。由于醫(yī)療保險制度改革以后,初步探索建立了醫(yī)療消費(fèi)制約機(jī)制和醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法,醫(yī)療費(fèi)用浪費(fèi)現(xiàn)象有所遏制。三是促進(jìn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革。醫(yī)療保險

2023-04-22

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2023-06-04

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國際貨幣
國際貨幣體系改革的難點(diǎn)是什么

當(dāng)前國際貨幣體系改革的核心問題是國際儲備貨幣、匯率制度和國家在國際金融機(jī)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)。進(jìn)一步改革的困難也在于這三個問題。國際儲備貨幣問題布雷頓森林體系崩潰的原因是難以考慮國際儲備貨幣的充足性和維持人們對其的信心，即存在“特里芬困境”。盡管在現(xiàn)行體制下儲備貨幣呈現(xiàn)多元化趨勢，但這一問題仍未得到解決。在現(xiàn)行體制下，美元仍然主導(dǎo)著國際儲備資產(chǎn)的供給和價值，發(fā)展中國家只能被動接受發(fā)達(dá)國家出口的儲備資產(chǎn)。國際貨幣體系的焦點(diǎn)仍然傾向于美國等發(fā)達(dá)國家,，發(fā)展中國家難以擺脫對美國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)金融的依賴

2023-05-07

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事業(yè)單位改制
關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改制進(jìn)程中若干難點(diǎn)問題的思考

難點(diǎn)一：如何解讀改制政策應(yīng)該說作為一項政策性很強(qiáng)的工作，無論是企業(yè)改制還是事業(yè)改制，如何解讀政策都是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)問題。但是在事業(yè)單位改制中，又存在以下特點(diǎn)值得重點(diǎn)關(guān)注：特點(diǎn)一：可以參照的政策較多，需要合理使用政策與國有企業(yè)改制相比，事業(yè)單位改制可以參照的政策顯得更多。以我們最近參與的一家江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改制案例來說，他們可以參照的政策既有省屬國有企業(yè)改制的政策、市屬國有企業(yè)改制的政策，也有市屬事業(yè)單位改制的政策，還有省屬科研機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計單位改制的政策。面對這么多政策，如何合理使用政策值得細(xì)細(xì)琢磨。結(jié)合經(jīng)驗，筆者認(rèn)為在使用政策時可以注意以下幾點(diǎn)：第一，在面臨人員安置、土地處置等具有屬地化特點(diǎn)的問題時，可以更多的參照地方政策。筆者認(rèn)為，由于改制后的企業(yè)都要實(shí)行屬地化管理，人員工資、社保關(guān)系、土地等方面都必須與地方接軌，所以在改制中使用地方政策具有一定的合理性。第二，在面臨資產(chǎn)評估、

2023-06-09

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