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西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

省政府同意省土地管理局?jǐn)M定的《關(guān)于在實(shí)施西部大開發(fā)中做好土地管理工作有關(guān)問題的意見》，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

關(guān)于在實(shí)施西部大開發(fā)中做好土地管理工作有關(guān)問題的意見（省土地管理局2000年2月）

為貫徹落實(shí)省委九屆三次全委會(huì)議精神和全國(guó)國(guó)土資源電視電話會(huì)議精神，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，為實(shí)施西部大開發(fā)搞好服務(wù)，現(xiàn)就土地管理有關(guān)問題提出如下意見：

一、為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)大內(nèi)需服務(wù)在規(guī)劃、計(jì)劃、用地審批等方面，為西寧至蘭州高速公路、西寧至湟源一級(jí)公路、烏蘭至格爾木330千伏輸電線路、澀北至西寧、蘭州天然氣工程、青藏線鐵路西格段擴(kuò)能改造、西寧、格爾木機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、鉀肥擴(kuò)建項(xiàng)目前期工作等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)供地服務(wù)。加快市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃審批。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，繼續(xù)實(shí)行省、州、縣土地部門現(xiàn)場(chǎng)辦公、“一條龍”服務(wù)，減少不必要的報(bào)批資料和環(huán)節(jié)，提高辦事效率。

做好項(xiàng)目前期選址、征地補(bǔ)償調(diào)查和補(bǔ)充耕地措施等工作?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)家大型工程項(xiàng)目前期工作需要用地的，按臨時(shí)用地對(duì)待。

對(duì)于已經(jīng)立項(xiàng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，工期要求緊，因用地材料不全，無法上報(bào)審批的，可由省土地行政主管部門審查同意，允許項(xiàng)目先進(jìn)行“三通一平”等前期準(zhǔn)備工作，同時(shí)，用地單位按要求限期上報(bào)材料。

二、為實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)根據(jù)全省退耕還林還草規(guī)劃，省土地行政主管部門抓緊和省計(jì)委等有關(guān)部門協(xié)商，做好省級(jí)和西寧市土地利用總體規(guī)劃的修編，正在編制土地利用總體規(guī)劃的州（地）、縣（市）將退耕還林還草的有關(guān)指標(biāo)納入規(guī)劃之中。對(duì)按計(jì)劃安排退耕還林還草的，各級(jí)土地管理部門可先退后辦理有關(guān)手續(xù)。

做好退耕還林還草過程中土地變更調(diào)查、登記與建立臺(tái)帳工作。對(duì)變化的地類圖斑及時(shí)進(jìn)行外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)變更上圖、面積量算，利用遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)，配合有關(guān)部門做好退耕還林還牧還草的檢查驗(yàn)收工作，確保退耕落到實(shí)處。

三、做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的耕地保護(hù)工作進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。除國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、線型工程必須占用農(nóng)地外，其它一般工程建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目不得在規(guī)劃建設(shè)用地范圍外單獨(dú)新占農(nóng)地，堅(jiān)持在經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)安排，盡量調(diào)劑使用閑置土地和低效利用的土地。房地產(chǎn)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目原則上只安排到存量建設(shè)用地上，通過舊城改造、企業(yè)搬遷騰出土地，以招標(biāo)、拍賣等出讓方式從市場(chǎng)上取得。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)行出讓金優(yōu)惠、減緩繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政策，鼓勵(lì)用地者利用存量土地，提高土地集約利用水平。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的用地管理，防止耕地毀壞。在符合規(guī)劃的前提下，允許在承包的耕地上調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展市場(chǎng)需要的高附加值的經(jīng)濟(jì)作物，但不得破壞耕作層，不得修建永久性工程建筑，更不得變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。各地要按照土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積，抓緊完成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整劃定工作。在基本農(nóng)田調(diào)整劃定時(shí)，要考慮與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)一致，將可作為魚塘、果園或其他用地的耕地預(yù)留在基本農(nóng)田外；基本農(nóng)田調(diào)整劃定完成的，對(duì)確需占用基本農(nóng)田進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的，需要省土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行調(diào)整。

搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)劃管理，集約利用土地。搞好田、水、路、林、村的綜合整治。小城鎮(zhèn)建設(shè)主要通過存量土地挖潛和村莊改造解決用地需求。必須占用增量土地的，也要先占廢棄地、劣地和山坡地。

四、實(shí)行土地資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理，提高土地資產(chǎn)效能對(duì)于自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要企業(yè)以及新組建專業(yè)控股集團(tuán)公司、上市公司等，經(jīng)批準(zhǔn)采用授權(quán)經(jīng)營(yíng)和國(guó)家作價(jià)出資（入股）方式配置土地的，可直接將原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，國(guó)家應(yīng)收繳的土地出讓金也可轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金或股金注入國(guó)有企業(yè)，國(guó)家不再以貨幣形式收取土地收益。

凡經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的公司，其土地資產(chǎn)由省土地行政主要部門授權(quán)經(jīng)營(yíng)；州（地、市）人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的公司，由州（地、市）土地行政主管部門授權(quán)經(jīng)營(yíng)；其余由縣土地行政主管部門授權(quán)經(jīng)營(yíng)。土地資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)必須委托國(guó)有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持股，并發(fā)給國(guó)有土地使用權(quán)經(jīng)營(yíng)管理授權(quán)書，接受授權(quán)部門的監(jiān)督、管理。被授權(quán)的公司憑授權(quán)書和有關(guān)文件，按規(guī)定辦理變更土地登記手續(xù)。

以授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置的，土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法作價(jià)出資（入股）、租賃，或在集團(tuán)公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓，但改變用途或向集團(tuán)公司以外的單位或個(gè)人轉(zhuǎn)讓時(shí)，報(bào)土地行政主管部門批準(zhǔn)，并補(bǔ)繳土地出讓金。

允許國(guó)有企業(yè)利用出讓或行政劃撥的土地進(jìn)行抵押貸款。各級(jí)土地管理部門要做好土地產(chǎn)權(quán)界定，土地資產(chǎn)評(píng)估，確認(rèn)和土地抵押登記、發(fā)證工作，確保融資安全，凡利用劃撥土地進(jìn)行抵押貸款的不再進(jìn)行出讓、取消土地出讓金或土地租金。但必須在土地抵押合同、土地他項(xiàng)權(quán)利證明書上注明，土地變現(xiàn)時(shí)，優(yōu)先受償單位的順序是地方縣級(jí)以上人民政府、銀行、其他債務(wù)單位。

五、實(shí)行土地分級(jí)登記與發(fā)證（一）為加快國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展步伐，保證新組建專業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)股份集團(tuán)、上市公司的健康運(yùn)行，降低企業(yè)改革成本，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。對(duì)我省企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置方案的審批，土地登記發(fā)證等實(shí)行分級(jí)審批與登記發(fā)證的辦法。即：中央、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的股份、集團(tuán)、上市或有限責(zé)任公司由省土地行政主管部門具體辦理。州（地、市）人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類公司由州（地、市）土地行政主管部門具體辦理。其余由縣級(jí)土地行政主管部門具體辦理。

由于特殊原因，其他中央或省屬企業(yè)土地登記發(fā)證，經(jīng)省人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)同意，由省級(jí)土地行政主管部門辦理。

（二）規(guī)范企業(yè)改革中的土地價(jià)格評(píng)估和確認(rèn)工作。國(guó)有企業(yè)改革涉及的土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，地價(jià)評(píng)估，必須選擇具有土地評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估。地價(jià)評(píng)估結(jié)果，必須由土地行政主管部門確認(rèn)。其中，中央、省屬企業(yè)地價(jià)評(píng)估結(jié)果，由省級(jí)土地行政主管部門確認(rèn)；州（地、市）屬企業(yè)地價(jià)評(píng)估結(jié)果，由州（地、市）級(jí)土地行政主管部門確認(rèn)；其余由縣級(jí)土地行政主管部門確認(rèn)。