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第一條為保障本市城鄉(xiāng)居民的基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《城市居民最低生活保障條例、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見、《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實(shí)施辦法等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市戶籍城鄉(xiāng)居民的最低生活保障工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱“低保”）制度，是指對(duì)家庭人均月收入低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民實(shí)行差額救助的社會(huì)救濟(jì)制度。

第四條低保制度遵循下列基本原則：

（一）保障基本生活，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救；

（二）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；

（三）與其他社會(huì)保障制度相銜接；

（四）政府保障與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)相結(jié)合；

（五）公開、公平、公正、及時(shí)。

第五條低保工作實(shí)行屬地管理。市民政局是本市低保工作的主管部門，依法組織和實(shí)施全市低保工作。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì)在市民政局的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保工作的具體實(shí)施。

第六條市民政局履行以下職責(zé)：

（一）制定本市低保相關(guān)政策；

（二）按時(shí)向市財(cái)政部門編報(bào)全市低保救助金市級(jí)負(fù)擔(dān)的年度預(yù)算，會(huì)同財(cái)政部門下?lián)艿捅＞戎穑?/p>

（三）對(duì)各鎮(zhèn)（街）的低保工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；

（四）對(duì)低保工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（五）負(fù)責(zé)全市低保對(duì)象的備案和低保工作的報(bào)表統(tǒng)計(jì)；

（六）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會(huì)力量開展社會(huì)幫困工作。

第七條鎮(zhèn)（街）民政部門履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鄉(xiāng)居民的低保審批工作；

（二）按時(shí)編報(bào)本級(jí)低保救助金的年度預(yù)算，會(huì)同財(cái)政部門發(fā)放低保救助金；

（三）查處低保對(duì)象違反本辦法的行為；

（四）對(duì)村（居）委會(huì)的低保工作進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督；

（五）負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保工作的報(bào)表統(tǒng)計(jì)和檔案管理；

（六）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)行社會(huì)幫困活動(dòng)。

第八條村（居）委會(huì)履行以下職責(zé)：

（一）接受村（居）民的低保申請(qǐng)，組織對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況和生活困難情況進(jìn)行調(diào)查初審；

（二）在村（居）務(wù)公布欄對(duì)低保申請(qǐng)人的情況進(jìn)行公示；

（三）負(fù)責(zé)對(duì)低保對(duì)象的定期核實(shí)；

（四）協(xié)助調(diào)查騙取、冒領(lǐng)低保金的違規(guī)行為，并負(fù)責(zé)追回騙取、冒領(lǐng)的低保金；

（五）負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保對(duì)象的日常管理和服務(wù)工作；

（六）負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保工作的報(bào)表統(tǒng)計(jì)和檔案管理。

第九條財(cái)政部門履行以下職責(zé)：

（一）配合民政部門制定低保標(biāo)準(zhǔn)；

（二）負(fù)責(zé)落實(shí)和檢查本級(jí)低保救助金的預(yù)算和籌集；

（三）對(duì)本級(jí)民政部門提出的下一年度低保救助金的預(yù)算進(jìn)行審核，按用款計(jì)劃保證撥付；

（四）會(huì)同民政部門按時(shí)將低保救助金通過銀行撥付到低保對(duì)象個(gè)人帳戶；

（五）檢查、監(jiān)督低保救助金的使用管理，建立健全低保救助金財(cái)務(wù)制度。

第十條人力資源部門履行以下職責(zé)：

（一）為法定勞動(dòng)年齡內(nèi)并具有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象提供就業(yè)援助服務(wù)；

（二）配合民政部門做好低保對(duì)象就業(yè)服務(wù)工作和提供低保對(duì)象的就業(yè)登記情況。

第十一條人口和計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)審核低保申請(qǐng)人和低保對(duì)象計(jì)劃生育情況。

第十二條農(nóng)業(yè)部門對(duì)有一定生產(chǎn)自救能力的農(nóng)村低保對(duì)象，優(yōu)先給予生產(chǎn)項(xiàng)目扶持，幫助其發(fā)展生產(chǎn)。

第十三條監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)低保救助金的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十四條金融機(jī)構(gòu)、供排水、供電、供氣、電信、廣播電視、殯葬等其他單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定對(duì)低保家庭和低保對(duì)象相關(guān)費(fèi)用給予減免等優(yōu)惠。

第十五條公安（戶籍和車輛管理）、、房管、東莞調(diào)查隊(duì)、物價(jià)、管理、稅務(wù)、工商、金融等部門和機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)單位應(yīng)積極配合民政部門做好低保工作，為民政部門提供所需信息資料，協(xié)助民政部門解決低保制度執(zhí)行中的重要問題。

第十六條本辦法所稱低保標(biāo)準(zhǔn)，是指政府為幫助收入難以維持其基本生活的社會(huì)成員而制定的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條根據(jù)本市低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，在綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增長(zhǎng)和物價(jià)水平等因素的基礎(chǔ)上，市民政部門會(huì)同市財(cái)政、東莞調(diào)查隊(duì)、市物價(jià)等部門根據(jù)上年度全市城鄉(xiāng)居民收入情況以及市、鎮(zhèn)（街）財(cái)政承受能力，適時(shí)對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)作出適當(dāng)調(diào)整，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第十八條本辦法所稱低保對(duì)象，是指具有本市戶籍、家庭人均月收入低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)并納入低保救助的城鄉(xiāng)居民。主要有以下四類人員：

（一）無經(jīng)濟(jì)來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人（以下簡(jiǎn)稱“三無”人員）的城鄉(xiāng)居民；

（二）領(lǐng)取保險(xiǎn)金期間或領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民；

（三）在職和下（待）崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)，以及退休人員領(lǐng)取金后，其家庭人均月收入仍低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民；

（四）其他家庭人均月收入低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民（不包括五保對(duì)象）。

納入低保救助的家庭為低保家庭。

第十九條本辦法所稱家庭成員，是指依法形成贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活在一起的人員。主要包括以下人員：

（一）夫妻；

（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女，祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；

（三）子女與無生活來源的父母（養(yǎng)父母、繼父母），孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；

（四）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；

（五）父母與喪失勞動(dòng)能力的子女、雖未完全喪失勞動(dòng)能力但收入不足以維持基本生活的子女、尚在校就讀的確無獨(dú)立生活能力和條件的子女；

（六）市、鎮(zhèn)（街）民政部門依法認(rèn)定的其他人員。

第二十條本辦法所稱家庭收入，是指申請(qǐng)人家庭成員一定期限內(nèi)的全部貨幣收入和實(shí)物收入總和，包括扣除繳納的個(gè)人所得稅以及個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支出后的工薪收入、經(jīng)營(yíng)性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。

第二十一條家庭收入包括：

（一）工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等勞動(dòng)報(bào)酬性收入；

（二）自謀職業(yè)收入；

（三）因勞動(dòng)合同解除或終止獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金；

（四）離退休金（養(yǎng)老金）、失業(yè)保險(xiǎn)金；

（五）生活補(bǔ)助費(fèi)；

（六）儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、保險(xiǎn)給付金收入；

（七）出租或變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入；

（八）法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人應(yīng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)或扶養(yǎng)費(fèi)；

（九）繼承的遺產(chǎn)和接受的贈(zèng)與；

（十）村（居）委會(huì)、村（居）民小組分紅（扣除繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)基本費(fèi)用后所得）；

（十一）由市、鎮(zhèn)（街）民政部門認(rèn)定的其他應(yīng)計(jì)入的家庭收入。

實(shí)物收入按市場(chǎng)價(jià)計(jì)算。

第二十二條家庭收入不包括：

（一）轉(zhuǎn)業(yè)士官及退伍義務(wù)兵自謀職業(yè)一次性安置補(bǔ)助金；優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)；義務(wù)兵家屬優(yōu)待金；

（二）高齡津貼、困難老黨員補(bǔ)助；

（三）對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民做出突出貢獻(xiàn)，政府給予的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金和市級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；見義勇為人員一次性獎(jiǎng)勵(lì)金、撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健金；

（四）在校學(xué)生獲得的助學(xué)貸款和獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、生活津貼、困難補(bǔ)助、勤工儉學(xué)收入等；

（五）各級(jí)政府、社會(huì)各界給予的臨時(shí)性救助款物；

（六）基礎(chǔ)養(yǎng)老金（已購(gòu)買職工保險(xiǎn)的退休人員基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)部分）；

（七）喪葬費(fèi)；

（八）計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；

（九）殘疾津貼、一級(jí)、二級(jí)殘疾人居家照料護(hù)理津貼及困難生活補(bǔ)助；

（十）按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金、個(gè)人所得稅以及個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人身份參加社會(huì)保險(xiǎn)的按本市最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；

（十一）由市、鎮(zhèn)（街）民政部門認(rèn)定的其他不應(yīng)計(jì)入的家庭收入。

第二十三條在認(rèn)定低保申請(qǐng)人家庭收入時(shí)，對(duì)下列特定家庭成員的部分收入予以免除，不計(jì)入家庭收入：

（一）對(duì)法定撫養(yǎng)人達(dá)到60周歲以上或退休，有一級(jí)、二級(jí)殘疾人的家庭，免除法定撫養(yǎng)人個(gè)人收入中不高于低保標(biāo)準(zhǔn)150％的金額；

（二）達(dá)到退休年齡的人員，免除其退休金（養(yǎng)老金）不高于低保標(biāo)準(zhǔn)100％的金額；

（三）被安置就業(yè)的殘疾人，免除其個(gè)人收入中不高于低保標(biāo)準(zhǔn)50％的金額；

（四）申請(qǐng)國(guó)家或生源地助學(xué)貸款的學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)的，在還貸期間，免除其工資收入40％的金額。

同時(shí)符合上述兩個(gè)或兩個(gè)以上免除條件，只免除其中最高的一種。

第二十四條法定就業(yè)年齡范圍內(nèi)且有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，在獲得低保救助期間就業(yè)上崗后，其家庭人均月收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)的，按原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)給予該家庭12個(gè)月的低保救助金和、醫(yī)療等各項(xiàng)專項(xiàng)救助，以及依相關(guān)規(guī)定享受的其他低保優(yōu)惠扶持待遇。

第二十五條從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)及其他有勞動(dòng)報(bào)酬工作的，其收入無法界定或本人無法提供相關(guān)收入證明的，按當(dāng)年本市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的100％計(jì)算。

第二十六條在法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力而未就業(yè)的城鎮(zhèn)居民或農(nóng)村富余勞動(dòng)力（在全日制高等院校或普通高中、職中就讀和服兵役者除外），無正當(dāng)理由不就業(yè)的，其收入按當(dāng)年本市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的100％計(jì)算。

第二十七條贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人家庭人均月收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的，視為無力提供贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)；贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人家庭人均月收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)的，贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）贍養(yǎng)費(fèi)：子女家庭月人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分的30％為贍養(yǎng)費(fèi)。被贍養(yǎng)人不在同一家庭的，將應(yīng)付的贍養(yǎng)費(fèi)除以被贍養(yǎng)人數(shù)得出給付每個(gè)被贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)費(fèi)。

（二）撫養(yǎng)費(fèi)：夫妻離異不與未成年或不能獨(dú)立生活的子女一起生活的，應(yīng)負(fù)擔(dān)子女的撫養(yǎng)費(fèi)。只有一個(gè)子女的，撫養(yǎng)費(fèi)按給付方月總收入的20％給付；有多個(gè)子女的，每增加一名子女，按給付方總收入的10％遞增，最高不超過其月總收入的50％。

（三）扶養(yǎng)費(fèi)：扶養(yǎng)費(fèi)按給付方月總收入的10％計(jì)算，有多個(gè)被扶養(yǎng)人的，每增加一名被扶養(yǎng)人，按給付方總收入的5％遞增，最高不超過其月總收入的30％。

（四）贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)協(xié)議生效的，實(shí)際給付額高于上述計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際給付額計(jì)算；實(shí)際給付額低于上述計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的，按上述計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)經(jīng)法院判決、裁決的，按照判決、裁決執(zhí)行。

第二十八條本辦法所稱家庭財(cái)產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的包括現(xiàn)金、存款、股票、各類基金、債券、汽車、非自住房屋，以及字畫、古幣、瓷器等古董和黃金、白銀等貴重金屬，郵票、貨幣等收藏品。

第二十九條不計(jì)入家庭財(cái)產(chǎn)范圍包括：

（一）家庭自住房屋（限1套）；

（二）生產(chǎn)用摩托車、殘疾人專用車；

（三）由市、鎮(zhèn)（街）民政部門認(rèn)定的其他不應(yīng)計(jì)入的家庭財(cái)產(chǎn)。

第三十條家庭收入的計(jì)算方法：

家庭人均收入的計(jì)算要以共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入為基礎(chǔ)，按照上6個(gè)月的平均數(shù)計(jì)算；家庭收入不穩(wěn)定時(shí)，按申請(qǐng)時(shí)前12個(gè)月的平均數(shù)計(jì)算；家庭收入屬一次性收入時(shí)，將其分?jǐn)偟?個(gè)月計(jì)算。人均收入高于本市低保標(biāo)準(zhǔn)的，不予救助；低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行差額救助。

第三十一條核實(shí)家庭收入的工作方法：

（一）調(diào)查。直接到救助對(duì)象家庭進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況。

（二）走訪單位、鄰里。通過走訪社區(qū)居民、到申請(qǐng)對(duì)象工作單位了解申請(qǐng)對(duì)象家庭收入和實(shí)際生活情況。

（三）村（居）民代表評(píng)議。對(duì)有隱性收入和家庭生活水平較高或能夠自行維持家庭最低生活，而又無法核實(shí)的特殊對(duì)象家庭，采取召開村（居）民代表會(huì)議的辦法，決定是否予以救助。

（四）村（居）委會(huì)均設(shè)置公示欄進(jìn)行公示。將申請(qǐng)人的情況向戶籍地或居住地群眾公示，接受群眾的監(jiān)督和評(píng)議。

（五）部門協(xié)查。由公安（戶籍和車輛管理）、人力資源、社會(huì)保障、房管、公積金管理、稅務(wù)、工商、金融等部門和機(jī)構(gòu)配合提供所需的有關(guān)信息資料進(jìn)行比對(duì)核查。

第三十二條同時(shí)符合以下條件的人員可以申請(qǐng)低保：

（一）具有本市戶籍；

（二）申請(qǐng)前6個(gè)月的家庭人均月收入低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)，且申請(qǐng)當(dāng)月家庭人均月收入仍低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）家庭財(cái)產(chǎn)符合本辦法第五章相關(guān)規(guī)定的。

第三十三條申請(qǐng)低保的城鄉(xiāng)居民，以家庭為單位向戶籍所在地村（居）委會(huì)提出申請(qǐng)，填寫《東莞市城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請(qǐng)表（以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)表），并根據(jù)申請(qǐng)人家庭成員不同情況提交以下材料：

（一）家庭收入材料：家庭成員的收入證明。家庭成員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)提供工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和納稅憑證；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)提供土地（山林、水塘）承包或租賃合同，以及由村（居）民委員會(huì)出具的農(nóng)漁業(yè)收入和其他收入證明；家庭成員有勞動(dòng)能力且未就業(yè)的，應(yīng)提供《就業(yè)失業(yè)登記證。

（二）家庭財(cái)產(chǎn)材料：本辦法第二十八條規(guī)定的財(cái)產(chǎn)證明材料；本市范圍內(nèi)但居住地不在戶籍地的，應(yīng)提供現(xiàn)居住地民政部門出具的家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)情況證明書。

（三）家庭支出材料：申請(qǐng)前2個(gè)月的衣食、住房、教育、醫(yī)療支出材料、水電費(fèi)繳費(fèi)單、家庭成員通訊費(fèi)繳費(fèi)單；銀行出具的助學(xué)還貸憑證等。

（四）其他材料：戶口簿及家庭成員身份證等有效身份證明材料；學(xué)生在讀證明、完全喪失或大部分喪失勞動(dòng)能力的證明、殘疾人證；疾病證明書、離婚協(xié)議書及法院判決書等其他必需的有關(guān)證明。

第三十四條家庭成員戶籍在本市但不在同一鎮(zhèn)（街）的，可以選擇向其中之一戶籍所在地提出申請(qǐng)，其各成員收入都計(jì)入家庭總收入；戶籍不在本市的家庭成員，原則上應(yīng)申請(qǐng)享受其戶籍所在地的低保待遇，特殊情況也可隨戶主一起申請(qǐng)享受居住地的低保待遇；申請(qǐng)享受居住地的低保待遇的，應(yīng)由其戶籍所在地鎮(zhèn)（街）或村（居）委會(huì)出具未享受低保待遇的證明，其收入計(jì)入家庭總收入。

第三十五條對(duì)申請(qǐng)人提交的符合本辦法第三十三條規(guī)定的申請(qǐng)材料的，村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)受理，并出具書面受理憑證。對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料。申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)提供家庭財(cái)產(chǎn)和收入情況相關(guān)材料，并配合調(diào)查；不配合調(diào)查或拒絕接受調(diào)查的，視為放棄申請(qǐng)。

第三十六條村（居）委會(huì)應(yīng)自受理材料之日起10日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查核實(shí)后初步符合條件的將申請(qǐng)人的基本情況在申請(qǐng)人戶籍所在地或現(xiàn)居住地張榜公示，公示期限為5日。

任何單位或個(gè)人對(duì)申請(qǐng)人提出異議的，村（居）委會(huì)應(yīng)對(duì)異議進(jìn)行核實(shí)，在公示期滿后5日內(nèi)作出處理決定，并將處理結(jié)果告知提出異議的單位或個(gè)人。

申請(qǐng)人戶籍所在地和現(xiàn)居住地不在同一鎮(zhèn)（街）的，受理申請(qǐng)的鎮(zhèn)（街）應(yīng)委托申請(qǐng)人現(xiàn)居住地的鎮(zhèn)（街）協(xié)助調(diào)查。受委托協(xié)助調(diào)查的鎮(zhèn)（街）應(yīng)在10日內(nèi)完成調(diào)查。

第三十七條村（居）委會(huì)應(yīng)組織村（居）民代表組成不少于五人的評(píng)議小組，對(duì)低保申請(qǐng)進(jìn)行民主評(píng)議，按五分之三以上成員意見一致的原則提出審查意見，并接受群眾監(jiān)督。參加民主評(píng)議小組村（居）民代表可采取抽簽方式產(chǎn)生。

符合申請(qǐng)條件的，村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)自民主評(píng)議完畢之日起2日內(nèi)簽署意見報(bào)鎮(zhèn)（街）民政部門審批；不符合申請(qǐng)條件的，村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果書面告知申請(qǐng)人，并說明理由。

第三十八條鎮(zhèn)（街）民政部門應(yīng)自接到村（居）委會(huì)遞送的審核材料之日起10日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)作出是否批準(zhǔn)的決定。

決定批準(zhǔn)的，簽發(fā)《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障線保障證（以下簡(jiǎn)稱《低保證），確定低保家庭規(guī)模系數(shù)和低保對(duì)象類別，計(jì)算出救助金數(shù)額及期限；決定不予批準(zhǔn)的，應(yīng)書面通知村（居）委會(huì)和申請(qǐng)人，并說明理由。

鎮(zhèn)（街）民政部門完成審批后，將《申請(qǐng)表一份留存歸檔，另一份送申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)存檔。

第三十九條申請(qǐng)低保的家庭應(yīng)當(dāng)接受市、鎮(zhèn)（街）民政部門和村（居）委會(huì)對(duì)家庭成員的收入及財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。公安（戶籍和車輛管理）、人力資源、社會(huì)保障、房管、公積金管理、稅務(wù)、工商、金融等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)予以配合。

第四十條申請(qǐng)人有下列情況之一的，申請(qǐng)不予批準(zhǔn)；已批準(zhǔn)享受低保救助的，從查實(shí)的次月起取消其家庭的低保救助，并追回已發(fā)放的救助金：

（一）違反計(jì)劃生育有關(guān)規(guī)定未依法接受處理或處理完結(jié)（包括落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施和繳交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)）未滿5年的，生育雙方及其超生子女不可申請(qǐng)低保待遇；

（二）家庭成員申請(qǐng)前6個(gè)月或申請(qǐng)當(dāng)月月人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的；

（三）人均持有家庭財(cái)產(chǎn)價(jià)值總額超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)10倍的；

（四）家庭連續(xù)2個(gè)月通訊費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)月人均支出超過低保標(biāo)準(zhǔn)20％的；

（五）超過社會(huì)平均消費(fèi)水平，享受價(jià)值相當(dāng)或超過全部家庭成員5個(gè)月低保救助金總額的高檔消費(fèi)項(xiàng)目或購(gòu)買高檔消費(fèi)品的；

（六）子女在免費(fèi)教育期間轉(zhuǎn)入收費(fèi)學(xué)校就讀、安排子女付費(fèi)擇校就讀、進(jìn)入私立學(xué)校非公辦班就讀或自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的；

（七）家庭成員有證券投資行為的；

（八）除城市建設(shè)拆遷安置外，購(gòu)買商品房、自建房未滿5年的；

（九）家庭成員自費(fèi)出國(guó)工作（包括勞務(wù)輸出）、學(xué)習(xí)的；

（十）申請(qǐng)低保救助前6個(gè)月內(nèi)放棄、轉(zhuǎn)移個(gè)人或家庭財(cái)產(chǎn)的；

（十一）家庭成員中有法定就業(yè)年齡段內(nèi)且有勞動(dòng)能力，經(jīng)2次介紹就業(yè)，而無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或按規(guī)定2次以上不參加社會(huì)公益性勞動(dòng)；農(nóng)村低保對(duì)象有承包土地（山林、水塘）無正當(dāng)理由不勞作的；

（十二）有2個(gè)以上（含2個(gè)）法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)人，且有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)能力，無正當(dāng)理由而未履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務(wù)的；

（十三）無正當(dāng)理由連續(xù)3個(gè)月不支取低保金的（低保金少于100元的除外）；

（十四）家庭成員有違法收養(yǎng)、賭博、吸毒等行為造成家庭困難而不采取措施或?qū)医滩桓牡模?/p>

（十五）正在勞教和服刑的人員，不享受低保待遇；

（十六）離開戶籍所在地，舉家遷往市外3個(gè)月以上的（特殊情況除外）；

（十七）違反第七章規(guī)定的相關(guān)義務(wù)的；

（十八）經(jīng)市、鎮(zhèn)（街）民政部門認(rèn)定不應(yīng)納入的；

（十九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第四十一條低保對(duì)象按規(guī)定獲得下列待遇：

（一）低保救助金；

（二）低保各項(xiàng)專項(xiàng)救助；

（三）依相關(guān)規(guī)定享受的優(yōu)惠扶助待遇。

第四十二條政府有關(guān)主管部門對(duì)符合專項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)的低保家庭，給予教育、醫(yī)療、住房、法律援助等專項(xiàng)救助。專項(xiàng)救助的申請(qǐng)、審批和發(fā)放程序按照本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條低保對(duì)象自申請(qǐng)被批準(zhǔn)的次月起獲得低保待遇。次年仍需低保救助的，應(yīng)重新辦理申請(qǐng)和審批手續(xù)，獲得批準(zhǔn)的，次年繼續(xù)保留低保待遇；未獲批準(zhǔn)的，由村（居）委會(huì)收回申請(qǐng)人的《低保證，并由鎮(zhèn)（街）民政部門注銷。

第四十四條低保對(duì)象應(yīng)履行下列義務(wù)：

（一）家庭收入或家庭財(cái)產(chǎn)情況發(fā)生變化，應(yīng)在10日內(nèi)通過村（居）委會(huì)告知鎮(zhèn)（街）民政部門，并辦理調(diào)整低保救助金發(fā)放數(shù)額或停發(fā)低保救助金的手續(xù)；享受專項(xiàng)救助的低保對(duì)象，還應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)專項(xiàng)救助主管部門，辦理專項(xiàng)救助調(diào)整或停發(fā)的手續(xù)。

（二）戶籍發(fā)生遷移或家庭人口發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)辦理低保救助變更或領(lǐng)取轉(zhuǎn)移手續(xù)。

（三）法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的，應(yīng)主動(dòng)就業(yè)，接受有關(guān)部門的就業(yè)援助。

（四）法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)或參加生產(chǎn)的，應(yīng)參加所在鎮(zhèn)（街）、村（居）委會(huì)組織的公益性勞動(dòng)；居住地與戶籍地不在同一區(qū)域內(nèi)的低保對(duì)象，應(yīng)參加居住地組織的公益性勞動(dòng)；因身體原因不能參加公益性勞動(dòng)的，須出示本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的有效證明。

（五）配合低保管理部門進(jìn)行有關(guān)低保工作的調(diào)查研究、統(tǒng)計(jì)等工作。

第四十五條本辦法所稱分類施保，是指按照本市城鄉(xiāng)低保對(duì)象身體狀況、勞動(dòng)能力及低保家庭成員構(gòu)成的情況實(shí)行多層次的保障標(biāo)準(zhǔn)和多種類的保障措施，對(duì)低保對(duì)象中有特殊困難的人員給予特別照顧。

第四十六條分類施保參照低保標(biāo)準(zhǔn)，依照低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制同步進(jìn)行調(diào)整。

第四十七條低保對(duì)象中的下列人員，可在享受本市最低生活保障金的基礎(chǔ)上，享受按低保標(biāo)準(zhǔn)的一定比例增發(fā)的分類救助金：

（一）城鄉(xiāng)“三無”人員（未申請(qǐng)享受五保待遇的無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人或法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的老年人、殘疾人、未成年人），每人每月按低保標(biāo)準(zhǔn)的50％增發(fā)分類救助金。

（二）低保對(duì)象中的學(xué)齡前兒童（即未滿7周歲且未就讀小學(xué)的兒童），每人每月按低保標(biāo)準(zhǔn)的100％增發(fā)分類救助金。

（三）低保對(duì)象中年滿65周歲的老人，每人每月按低保標(biāo)準(zhǔn)的10％增發(fā)分類救助金。

（四）子女未成年或未完成高中（中專、中技）學(xué)業(yè)的單親家庭，其父或母每月增發(fā)低保標(biāo)準(zhǔn)50％的分類救助金。

同時(shí)符合上述兩個(gè)或兩個(gè)以上補(bǔ)助條件的分類施保對(duì)象，只享受符合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)中最高的一種。

第四十八條實(shí)施低保制度所需資金，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，按照分擔(dān)比例由市、鎮(zhèn)（街）列入財(cái)政預(yù)算安排，據(jù)實(shí)列支；低保制度的各項(xiàng)救助金應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)救助金管理辦法進(jìn)行管理，確保?？顚Ｓ谩?/p>

第四十九條市財(cái)政、民政部門每季度根據(jù)各鎮(zhèn)（街）財(cái)政、民政部門核實(shí)的低保人數(shù)及低保救助金安排情況核定市財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，市財(cái)政部門以轉(zhuǎn)移支付方式將市財(cái)政負(fù)擔(dān)部分撥付各鎮(zhèn)（街）國(guó)庫或低保救助金財(cái)政專戶。各鎮(zhèn)（街）財(cái)政部門收到市負(fù)擔(dān)的低保金連同本級(jí)應(yīng)負(fù)擔(dān)的配套資金于每月10日前通過銀行足額撥付到低保對(duì)象帳戶。

第五十條低保工作主管部門建立低保工作信息平臺(tái)，利用公安（戶籍和車輛管理）、人力資源、社會(huì)保障、房管、公積金管理、稅務(wù)、工商、金融等部門和機(jī)構(gòu)的資料數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

第五十一條鎮(zhèn)（街）民政部門、村（居）委會(huì)應(yīng)依照檔案管理規(guī)范化的有關(guān)規(guī)定建立、管理低保檔案。

第五十二條低保對(duì)象采取弄虛作假、隱瞞、偽造等手段，騙取低保救助的，停止發(fā)放低保救助金，并由鎮(zhèn)（街）民政部門予以警告，責(zé)令退回騙取的低保救助金，三年內(nèi)不給予低保救助，并計(jì)入誠(chéng)信體系；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五十三條低保對(duì)象的家庭收入或家庭財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化，未申請(qǐng)低保救助變更的，由鎮(zhèn)（街）民政部門做出調(diào)整低保救助的決定，并責(zé)令其退回多領(lǐng)的低保救助金。

第五十四條國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、村（居）委會(huì)以及其他社會(huì)組織，不如實(shí)提供申請(qǐng)人家庭收入、財(cái)產(chǎn)及其他有關(guān)情況的，由市、鎮(zhèn)（街）民政部門提請(qǐng)其上級(jí)主管機(jī)關(guān)或有關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理，并計(jì)入誠(chéng)信體系。

第五十五條從事低保工作的人員有下列行為之一的，由其所在部門、單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)符合低保救助條件的申請(qǐng)不予受理，或未依法說明不予受理理由的；

（二）對(duì)符合低保救助條件的申請(qǐng)拒不簽署同意意見，或?qū)Σ环系捅＞戎鷹l件的申請(qǐng)故意簽署同意意見的；

（三）玩忽職守、徇私舞弊，貪污、挪用、扣壓、拖欠、虛報(bào)低保救助款物，擅自提高或降低低保救助水平的。

第五十六條市、鎮(zhèn)（街）民政部門及村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)將低保政策、辦事程序、低保救助金發(fā)放情況向社會(huì)公示，并設(shè)立低保工作投訴、舉報(bào)電話。受理單位自受理投訴、舉報(bào)之日起30日內(nèi)調(diào)查完畢，并將處理結(jié)果告知投訴人、舉報(bào)人。

市民政局設(shè)立舉報(bào)電話：22832536（市民政局救災(zāi)和社會(huì)救助科），22832508（市民政局人事監(jiān)察科）。凡發(fā)現(xiàn)不符合低保條件獲得低保救助的，或低保經(jīng)辦人員不依照本辦法辦事的，可隨時(shí)撥打舉報(bào)電話。

第五十七條本辦法所稱的日為工作日。本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第五十八條本辦法自2013年1月1日起實(shí)施，有效期至2017年12月31日?！稏|莞市城鄉(xiāng)低保家庭收入核定辦法（東府辦〔2009〕108號(hào)）、《東莞市城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象分類施保暫行辦法（東府辦〔2009〕136號(hào)）同時(shí)廢止。