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天津補(bǔ)充養(yǎng)老險(xiǎn)試點(diǎn)擱淺

2008年6月20日，天津?yàn)I海新區(qū)正式獲得中國(guó)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，試點(diǎn)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，保監(jiān)會(huì)向天津?yàn)I海新區(qū)下發(fā)了一份《天津?yàn)I海新區(qū)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》的通知，其中第四十三條規(guī)定：企業(yè)為職工購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用支出在本企業(yè)上年度職工工資總額8%以內(nèi)的部分，可以在企業(yè)所得稅前扣除；補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人交費(fèi)部分則可在個(gè)人工資薪金收入30%以內(nèi)的部分，在個(gè)人所得稅前扣除。

然而，正是這條極具誘惑力的稅收優(yōu)惠規(guī)定，卻在不到兩個(gè)月的時(shí)間里，惹起了風(fēng)波，并直接導(dǎo)致天津?yàn)I海新區(qū)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)計(jì)劃被擱置。8月6日，本報(bào)記者從一位接近國(guó)家稅務(wù)總局的權(quán)威人士處獲悉，由于國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)試點(diǎn)中個(gè)人購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充養(yǎng)老險(xiǎn)可稅前列支30%薪金有異議，所以涉及個(gè)人稅收優(yōu)惠這塊試點(diǎn)直接被叫停。

稅優(yōu)全球最高抵觸稅法

消息一出，給剛剛試點(diǎn)的補(bǔ)充養(yǎng)老險(xiǎn)制度潑了一盆冷水。

放眼全球，很少有國(guó)家為推動(dòng)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展而制定高達(dá)30%的個(gè)人所得稅優(yōu)惠稅率，即使在福利水平很高的加拿大，其個(gè)人購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)稅優(yōu)惠也不過(guò)是18%.8月7日，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融保險(xiǎn)系教授庹國(guó)柱在接受記者采訪時(shí)表示。

記者了解到，在國(guó)家補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)停滯不前，稅收優(yōu)惠政策也一直不明晰的時(shí)候，今年6月底保監(jiān)會(huì)下發(fā)的這份通知被認(rèn)為是天津開(kāi)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的最有利的武器，保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)也為之叫好。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，天津開(kāi)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)計(jì)劃，盡管范圍小，但是對(duì)于整個(gè)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的健全和發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生深刻的影響，30%的個(gè)稅優(yōu)惠將極大地促進(jìn)消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)熱情，而且可以吸引更多的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將總部落戶在天津?yàn)I海新區(qū)。

8月8日，國(guó)家稅務(wù)總局黨校副教授韓曉琴在接受采訪時(shí)表示，國(guó)家稅務(wù)總局幾年前就出臺(tái)的《關(guān)于單位為員工支付有關(guān)保險(xiǎn)繳納個(gè)人所得稅問(wèn)題的批復(fù)》規(guī)定，企業(yè)為員工支付各項(xiàng)免稅之外的保險(xiǎn)金，應(yīng)在企業(yè)向保險(xiǎn)公司繳付時(shí)并入員工當(dāng)期的工資收入，按工資、薪金所得項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅。因此，企業(yè)為雇員個(gè)人支付或負(fù)擔(dān)的各種商業(yè)保險(xiǎn)，均不得從該雇員個(gè)人工資、薪金所得的應(yīng)納稅所得額中扣除。

另外，1999年國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)的《關(guān)于企業(yè)發(fā)放補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金征收個(gè)人所得稅問(wèn)題的批復(fù)》也明確規(guī)定，企業(yè)為雇員個(gè)人辦理或直接發(fā)放補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金（企業(yè)年金），應(yīng)全額計(jì)入發(fā)放當(dāng)月個(gè)人的工資、薪金收入計(jì)繳個(gè)人所得稅。

所以天津?yàn)I海新區(qū)擬對(duì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)給予30%個(gè)稅優(yōu)惠的試點(diǎn)與稅法有抵觸，因此被叫停。韓曉琴告訴記者。

庹國(guó)柱也表示，為鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善我國(guó)養(yǎng)老體系三支柱，在購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，對(duì)個(gè)人支出的部分實(shí)施一定的稅收優(yōu)惠是比較好的辦法，但是一下子制定這么高的稅收優(yōu)惠政策，在國(guó)家稅務(wù)部門(mén)看來(lái)，卻是不能接受的。

庹國(guó)柱分析，對(duì)于個(gè)人收入并不高的人群而言，能夠在購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)享受30%的稅收優(yōu)惠，可能對(duì)稅收收入產(chǎn)生不了太大影響，但是對(duì)于高收入人群而言，卻極有可能成為一種合理的逃避稅收的方式，而且可能會(huì)造成很多高收入人群選擇到天津去購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充養(yǎng)老險(xiǎn)。

城門(mén)失火，殃及池魚(yú)！

在過(guò)于冒進(jìn)的天津?yàn)I海新區(qū)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)稅優(yōu)政策被叫停之后，記者了解到，已經(jīng)醞釀了達(dá)一年之久的上海個(gè)人稅延型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也被迫延遲推出。

從去年9月開(kāi)始，上海保監(jiān)局聯(lián)合財(cái)稅局以及幾大保險(xiǎn)公司共同研究的個(gè)人稅延型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已經(jīng)被重新研究過(guò)了。8月6日，上海保監(jiān)局一位負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在保監(jiān)局在觀望天津?yàn)I海補(bǔ)充養(yǎng)老險(xiǎn)試點(diǎn)的進(jìn)展，待稅收優(yōu)惠政策明朗后，再推進(jìn)上海個(gè)人稅延型養(yǎng)老險(xiǎn)試點(diǎn)的相關(guān)工作。

如果稅務(wù)部門(mén)對(duì)稅收政策不給予支持，就無(wú)法真正鼓勵(lì)企業(yè)幫助個(gè)人繳納養(yǎng)老年金的積極性，同樣也無(wú)法調(diào)動(dòng)個(gè)人的積極性。8月8日，中國(guó)人壽上海分公司研究員鄭培明告訴記者。

他表示，天津?yàn)I海新區(qū)補(bǔ)充養(yǎng)老險(xiǎn)制度的難產(chǎn)主要障礙在于稅收支持，而各大保險(xiǎn)公司都有心進(jìn)軍這一塊市場(chǎng)，并已經(jīng)為此做了大量的準(zhǔn)備，包括設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)合適的保險(xiǎn)產(chǎn)品。與濱海新區(qū)的試點(diǎn)方式不同的是，上海的稅延型養(yǎng)老險(xiǎn)制度借鑒了更多的國(guó)外年金保險(xiǎn)制度，對(duì)于個(gè)人稅收優(yōu)惠政策也一直在積極探討，到底制定多高的個(gè)稅優(yōu)惠才合適，既能調(diào)動(dòng)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，又不至于對(duì)稅收收入產(chǎn)生大的影響。

而韓曉琴則建議，對(duì)于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人稅收優(yōu)惠政策制定在10%或低于這一比例較為合適，如果個(gè)人繳費(fèi)部分達(dá)到30%，會(huì)給個(gè)稅征管留下很大的漏洞，而且現(xiàn)在個(gè)稅免征額是2000元，無(wú)論制定的優(yōu)惠稅率是多少，最多也不能超過(guò)2000元。

韓曉琴甚至悲觀地預(yù)測(cè)，在今年下半年財(cái)政收支形勢(shì)比較嚴(yán)峻的情況下，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局不會(huì)輕易開(kāi)這方面的口子，至少在今年出臺(tái)的可能性不大。

記者了解到，盡管國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)于天津?yàn)I海新區(qū)的補(bǔ)充養(yǎng)老試點(diǎn)個(gè)人稅收政策上持保留態(tài)度，但是天津市政府或仍將通過(guò)地方財(cái)政補(bǔ)貼的方式，來(lái)繼續(xù)實(shí)施個(gè)人稅優(yōu)政策，而這種政策支持類似于上海住房退稅政策。