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完善職務(wù)犯罪指定管轄制度三點(diǎn)建議
來(lái)源:法律編輯整理 時(shí)間: 2023-04-21 17:50:07 343 人看過(guò)

職務(wù)犯罪異地指定管轄是近年來(lái)刑事訴訟中較為常見(jiàn)的做法,它有利于從實(shí)際上排除非法律因素的干擾,提高司法機(jī)關(guān)的公信力,提高訴訟效率。

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第十五條規(guī)定:國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪案件,由犯罪嫌疑人工作單位所在地人民檢察院管轄;如果由其他人民檢察院管轄更為適宜的,可以由其他人民檢察院管轄。第十八條規(guī)定:上級(jí)人民檢察院可以指定下級(jí)人民檢察院立案?jìng)刹楣茌牪幻骰蛘咝枰淖児茌牭陌讣?。從目前?shí)踐來(lái)看,由于立法滯后以及比較抽象,導(dǎo)致職務(wù)犯罪案件指定管轄制度出現(xiàn)不少弊端:

(1)需要實(shí)行指定管轄的職務(wù)犯罪案件的范圍掌握不嚴(yán),導(dǎo)致指定管轄濫用。

(2)指定管轄在偵查、起訴、審判三階段缺乏銜接,導(dǎo)致訴訟效率低下。

(3)職務(wù)犯罪案件指定管轄的實(shí)踐失之規(guī)范,影響執(zhí)法工作的規(guī)范性。

筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確職務(wù)犯罪案件指定管轄的原則和范圍,從立法上建立職務(wù)犯罪案件指定管轄銜接機(jī)制,并結(jié)合我國(guó)刑事訴訟的現(xiàn)實(shí),建立刑事案件指定管轄異議制度。

(一)明確職務(wù)犯罪案件指定管轄的原則和范圍

確定職務(wù)犯罪案件管轄的核心原則,應(yīng)當(dāng)是管轄便利原則。指定管轄同時(shí)也意味著異地管轄,遠(yuǎn)離犯罪地,不利于調(diào)查取證,不利于核實(shí)證據(jù),也不利于對(duì)證人的保護(hù)。過(guò)多的指定管轄,不符合訴訟公正和效率原則。必須明確職務(wù)犯罪案件指定管轄的范圍:(1)根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行若干問(wèn)題的解釋》第十八條規(guī)定:有管轄權(quán)的人民法院因案件涉及本院院長(zhǎng)需要回避等原因,不宜行使管轄權(quán)的,可以請(qǐng)求上一級(jí)人民法院管轄;上一級(jí)人民法院也可以指定與提出請(qǐng)求的人民法院同級(jí)的其他人民法院管轄。該規(guī)定應(yīng)擴(kuò)大適用于本院檢法干警及其近親屬。(2)對(duì)于影響較大的窩案、串案,為使審判及時(shí)進(jìn)行,在不違反級(jí)別管轄的前提下,可以通過(guò)指定管轄由幾個(gè)基層檢察院分別受理。(3)對(duì)于行賄受賄等對(duì)行性案件,由同一法院審理更為有利于案件的處理,相應(yīng)地,由同一檢察院立案?jìng)刹?、審查起訴也更有利于打擊犯罪。

(4)其他認(rèn)為改變管轄更有利于偵查、起訴及審判的。

(二)從立法上建立職務(wù)犯罪案件指定管轄銜接機(jī)制

在“管轄”一章中應(yīng)明確規(guī)定,對(duì)于檢察機(jī)關(guān)指定管轄的案件,相對(duì)應(yīng)的審判機(jī)關(guān)同時(shí)具有管轄權(quán),無(wú)需另行指定。或者出臺(tái)相關(guān)的司法解釋。

在刑訴法修改之前,應(yīng)在尊重檢察、審判機(jī)關(guān)均具有獨(dú)立的指定管轄權(quán)的前提下,統(tǒng)一指定管轄的程序,例如:(1)明確規(guī)定上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在指定管轄時(shí),應(yīng)同時(shí)商請(qǐng)被指定管轄的檢察機(jī)關(guān)同級(jí)審判機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān),指定相應(yīng)下級(jí)機(jī)關(guān)管轄,以避免臨時(shí)扯皮,互相推諉,貽誤辦案期限;(2)明確規(guī)定指定管轄的文書(shū)形式為“指定管轄決定書(shū)”,并采用逐級(jí)下發(fā)的形式,同時(shí)規(guī)定下發(fā)的截止期限、責(zé)任人,以維護(hù)法律文書(shū)的嚴(yán)肅性。

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    國(guó)內(nèi)執(zhí)行制度的完善(一)嚴(yán)格拘役刑的宣告拘役刑可能給罪犯的聲譽(yù)以及未來(lái)的工作、生活造成不良影響,因此,應(yīng)當(dāng)在法律上確定短期自由刑作為對(duì)付輕微犯罪的最后手段地位,既在非必不可少的情況下,法院不應(yīng)對(duì)罪犯適用拘役刑。確保拘役刑只適用于那些危害不大,但又確實(shí)有關(guān)押必要的罪犯。在這方面,原聯(lián)邦德國(guó)于1975年生效的新刑法第47條第1款很有借鑒意義:法院科處不滿6個(gè)月之自由刑,唯在依犯罪或犯罪人之人格所具特別情況,堪認(rèn)為科處自由刑對(duì)犯罪人之影響作用及法律秩序之維護(hù)確不可少時(shí),始得為之。俄羅斯刑法第54條第2款規(guī)定:對(duì)在法院作出判決之時(shí)不滿16歲的人,以及對(duì)孕婦和有8歲以下的子女的婦女,不得判處拘役。這些規(guī)定的精神值得借鑒。中國(guó)刑法中也應(yīng)規(guī)定類似的最后手段條款以給審判人員運(yùn)用作為指導(dǎo)。鑒于未滿18周歲的未成年人的人格尚未定型,為不過(guò)早地使其受到短期自由刑弊端的影響,建議立法上明確規(guī)定,對(duì)審判時(shí)未滿18歲
    2023-04-25
    272人看過(guò)
  • 完善刑事訴訟各種制度的建議
    撫養(yǎng)權(quán)
    為完善保障被害人的各種制度,法律專家提出下列建議:一、修改經(jīng)濟(jì)擔(dān)保制度經(jīng)濟(jì)擔(dān)保制度涉及對(duì)嫌犯全部或部分財(cái)產(chǎn)進(jìn)行假扣押,在嫌犯未宣告有罪前全面實(shí)施該制度難免引起社會(huì)爭(zhēng)議。為減少爭(zhēng)議,可考慮縮窄經(jīng)濟(jì)擔(dān)保制度的適用范圍,例如規(guī)定該制度只適用于涉及暴力犯罪(參考第6/98/M號(hào)法律中暴力犯罪的定義)的案件。為尊重?zé)o罪推定原則,不適宜在偵查階段且檢察院尚未對(duì)案件作出是否控訴決定前執(zhí)行經(jīng)濟(jì)擔(dān)保制度。該制度同樣不應(yīng)等到嫌犯被確定宣判有罪后才運(yùn)作,否則嫌犯有充足時(shí)間轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),這時(shí)被害人聘請(qǐng)律師提起執(zhí)行之訴可能來(lái)得太遲?;诖?,經(jīng)濟(jì)擔(dān)保制度應(yīng)在檢察院提出控訴后,即案件處于預(yù)審階段或?qū)徟须A段推動(dòng)適用,且應(yīng)允許檢察院主動(dòng)在控訴書(shū)中提出,或透過(guò)被害人向刑庭法官或?qū)徟蟹ü偬岢鲫P(guān)于要求嫌犯提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的申請(qǐng)。具體而言,建議修改澳門《刑事訴訟法典》關(guān)于經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的條文,尤其在保障被害人賠償?shù)慕?jīng)濟(jì)擔(dān)保方面作出下列調(diào)整:允許
    2023-06-11
    130人看過(guò)
  • 改革完善委托執(zhí)行制度的建議
    委托執(zhí)行制度,是執(zhí)行法院將被執(zhí)行人或被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)在其轄區(qū)以外案件,按照法律規(guī)定條件和程序,將執(zhí)行權(quán)全部或部分委托被執(zhí)行人住所地或財(cái)產(chǎn)所在地法院執(zhí)行的一種司法協(xié)助制度。該制度的價(jià)值在于,解決異地執(zhí)行難題、提高執(zhí)行效率、降低執(zhí)行成本、節(jié)約司法資源、加強(qiáng)執(zhí)行廉政建設(shè)等。但在司法實(shí)踐中,由于地方和部門保護(hù)主義等多種因素的制約,委托執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率普遍不高、執(zhí)行過(guò)程形式化、執(zhí)行效果不理想等問(wèn)題日益嚴(yán)重,委托執(zhí)行制度有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。一、現(xiàn)行有關(guān)委托執(zhí)行的法律規(guī)定《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零六條規(guī)定:被執(zhí)行人或者被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)在外地的,可以委托當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ捍鸀閳?zhí)行。受委托人民法院收到委托函件后,必須在十五日內(nèi)開(kāi)始執(zhí)行,不得拒絕。執(zhí)行完畢后,應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行結(jié)果及時(shí)函復(fù)委托人民法院;在三十日內(nèi)如果還未執(zhí)行完畢,也應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行情況函告委托人民法院。受委托人民法院自收到委托函件之日起十五日內(nèi)不執(zhí)行的,委托人民
    2022-04-21
    73人看過(guò)
  • 針對(duì)證人保護(hù)制度的不完善提出幾點(diǎn)建議
    一、我國(guó)刑事訴訟法中對(duì)證人保護(hù)的不足1996年我國(guó)刑事訴訟法的系統(tǒng)修改,進(jìn)一步完善了刑事訴訟體制,使司法制度發(fā)生了較大的變化。其中一個(gè)重大的成果就是庭審方式的改革,強(qiáng)化了控辯雙方在庭審活動(dòng)中的積極性。但是從修改后的刑事訴訟法的實(shí)施情況來(lái)看,新的庭審制度在推行中最突出和最難以解決的問(wèn)題,可以說(shuō)就是證人出庭作證問(wèn)題。在大多數(shù)情況下證人均不出庭作證,庭前陳述大量直接使用,使控辯雙方的質(zhì)證難以展開(kāi),法官也難以直接審查證言的真?zhèn)?另外,法庭審判實(shí)際上演化為法官對(duì)控訴方卷宗筆錄的書(shū)面或口頭審查,使法官不得不再次依賴于庭下閱卷,直接導(dǎo)致法庭審判流于形式。證人不出庭作證有各種原因,其中一個(gè)主要的原因就是我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法對(duì)證人的保護(hù)不夠。盡管我國(guó)刑事訴訟法第49條規(guī)定:人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全,對(duì)證人及其近親屬進(jìn)行威脅、侮辱、毆打或者打擊報(bào)復(fù),構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任
    2023-04-22
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#犯罪
北京
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    展開(kāi)

    職務(wù)犯罪指的是國(guó)家工作人員、公司工作人員或者其他工作人員利用職務(wù)便利開(kāi)展違法活動(dòng)或者對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任破壞國(guó)家職務(wù)管理職能的總稱。依照刑法應(yīng)當(dāng)受到處罰。 常見(jiàn)的職務(wù)犯罪包括貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對(duì)單位行賄罪、介紹賄... 更多>

    #職務(wù)犯罪
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      依據(jù)市場(chǎng)特點(diǎn)優(yōu)選施工隊(duì)伍。 第一,從制度上規(guī)范管理。對(duì)新上項(xiàng)目必須按規(guī)定通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)或議標(biāo)方式選擇外部分包施工隊(duì)伍,要制訂和完善《關(guān)于公開(kāi)競(jìng)標(biāo)或議標(biāo)方式選用外部分包隊(duì)伍規(guī)定》、《關(guān)于選用外部分包隊(duì)伍的競(jìng)標(biāo)辦法》、《關(guān)于選擇分包施工隊(duì)伍競(jìng)標(biāo)文本》、《單項(xiàng)工序勞務(wù)承包施工協(xié)議》、《關(guān)于加強(qiáng)工程勞務(wù)分包管理的規(guī)定》等文件,并明確招議標(biāo)工作必須注重效果,形式可靈活多樣。 第二,在專業(yè)施工隊(duì)伍的選擇上明確標(biāo)
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      即使員工退休或者因?yàn)槠渌驅(qū)е聞趧?dòng)合同終止,依然有權(quán)利通過(guò)仲裁手段申請(qǐng)自己應(yīng)得的權(quán)利。5月1日起生效的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》將申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的時(shí)效從原有的60天增加到1年,即自5月1日以后發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效延長(zhǎng)為1年。而涉及勞動(dòng)報(bào)酬的爭(zhēng)議在終止勞動(dòng)合同后仍然可以向仲裁部門提出申請(qǐng),但是需要提醒勞動(dòng)者的是,一定要注意時(shí)效問(wèn)題,要在終止合同之日起1年之內(nèi)提出,否則,超出1年時(shí)效的,勞動(dòng)仲裁部門
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