一、我國刑事訴訟法中對證人保護(hù)的不足
1996年我國刑事訴訟法的系統(tǒng)修改,進(jìn)一步完善了刑事訴訟體制,使司法制度發(fā)生了較大的變化。其中一個(gè)重大的成果就是庭審方式的改革,強(qiáng)化了控辯雙方在庭審活動(dòng)中的積極性。但是從修改后的刑事訴訟法的實(shí)施情況來看,新的庭審制度在推行中最突出和最難以解決的問題,可以說就是證人出庭作證問題。在大多數(shù)情況下證人均不出庭作證,庭前陳述大量直接使用,使控辯雙方的質(zhì)證難以展開,法官也難以直接審查證言的真?zhèn)?另外,法庭審判實(shí)際上演化為法官對控訴方卷宗筆錄的書面或口頭審查,使法官不得不再次依賴于庭下閱卷,直接導(dǎo)致法庭審判流于形式。
證人不出庭作證有各種原因,其中一個(gè)主要的原因就是我國現(xiàn)行刑事訴訟法對證人的保護(hù)不夠。盡管我國刑事訴訟法第49條規(guī)定:人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全,對證人及其近親屬進(jìn)行威脅、侮辱、毆打或者打擊報(bào)復(fù),構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的,依法給予治安管理處罰。刑法第308條規(guī)定:對證人打擊報(bào)復(fù)的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑。然而這些規(guī)定明顯存在一些不足:
1、刑事訴訟法的程序性規(guī)定過于原則,對證人的保護(hù)措施籠統(tǒng),缺乏操作性。如刑法第308條雖規(guī)定對證人打擊報(bào)復(fù)可追究刑事責(zé)任,但由于該條規(guī)定過于籠統(tǒng)、原則,沒有明確對證人采用哪些打擊報(bào)復(fù)行為以及打擊報(bào)復(fù)行為達(dá)到何種程度時(shí)才能給予處罰,造成司法實(shí)踐中難以操作,形同虛設(shè)。當(dāng)證人因被犯罪嫌疑人或其親屬的辱罵、騷擾、威脅等報(bào)復(fù)行為影響日常生活,向司法機(jī)關(guān)申請保護(hù)時(shí),司法機(jī)關(guān)一時(shí)難以采取切實(shí)有效的保護(hù)手段。
2、法律對證人保護(hù)缺乏預(yù)防性措施。對證人及其近親屬的保護(hù)僅限于事后處罰,只有在證人受到打擊報(bào)復(fù)并產(chǎn)生一定后果后才能啟動(dòng)保護(hù)程序,忽視了對證人的事前保護(hù),缺乏預(yù)防性保護(hù)措施。
3、法律沒有規(guī)定對證人給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。證人出庭作證需要花費(fèi)時(shí)間和實(shí)際支出費(fèi)用,如交通費(fèi)、誤工費(fèi)等已成為司法實(shí)踐中不爭的事實(shí),但證人因參與訴訟而支出的費(fèi)用是否應(yīng)予補(bǔ)償或由哪一個(gè)部門進(jìn)行補(bǔ)償,至今卻無法律規(guī)定。由于法律沒有明確,當(dāng)證人因?qū)嶋H損失向司法機(jī)關(guān)提出給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí),司法人員只能以出庭作證是公民應(yīng)盡的義務(wù)進(jìn)行搪塞或立法沒有規(guī)定為由予以拒絕;如由辯護(hù)方支付時(shí),又存在賄買證人之嫌,使證人的經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)利益得不到保護(hù)。
4、法律規(guī)定證人保護(hù)機(jī)關(guān)的職責(zé)不明。刑訴法第49條雖規(guī)定證人保護(hù)機(jī)關(guān)為法院、檢察院和公安機(jī)關(guān),但在刑事訴訟中,由于案情經(jīng)過偵查、起訴、審判等不同部門的審查,使得證人作證往往處于不同的訴訟階段。由于法律沒有明確規(guī)定各訴訟階段證人保護(hù)機(jī)關(guān)的職責(zé),司法機(jī)關(guān)在證人保護(hù)問題上往往協(xié)作配合不到位,當(dāng)證人因作證而受到各種威脅、侮罵、糾纏,向法院提出保護(hù)時(shí),法院認(rèn)為,證人作證已經(jīng)結(jié)束,保護(hù)證人的職責(zé)理應(yīng)由維護(hù)社會治安的公安機(jī)關(guān)或者提起公訴的檢察機(jī)關(guān)承擔(dān),而公安、檢察機(jī)關(guān)則認(rèn)為,證人最終是向法院作證,保護(hù)證人的職責(zé)應(yīng)由法院承擔(dān),證人的人身安全得不到切實(shí)保護(hù)。
二、證人保護(hù)的完善
正如的丹寧勛爵所說的每個(gè)法院都必須依靠證人,證人應(yīng)當(dāng)自由地、無所顧忌地作證,這對執(zhí)法來說是至關(guān)重要的;強(qiáng)迫證人作證的法律有責(zé)任保護(hù)證人免遭報(bào)復(fù);采用一切可行的手段來保護(hù)證人是法庭的職責(zé)。
1、設(shè)立專門的證人保護(hù)機(jī)關(guān)。國外一些國家專門設(shè)立了證人保護(hù)機(jī)關(guān),美國在司法部專門設(shè)立了證人安全處。專門負(fù)責(zé)《證人安全方案》。我國刑事訴訟法中規(guī)定,我國證人保護(hù)機(jī)關(guān)是人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)。多機(jī)關(guān)保護(hù)產(chǎn)生的缺點(diǎn)是職責(zé)不明,三機(jī)關(guān)相互推委,最后誰也沒有盡到保護(hù)證人的義務(wù)。我國應(yīng)效仿國外通行的做法,設(shè)立專門的證人保護(hù)機(jī)構(gòu),由中央財(cái)政統(tǒng)一支出,同時(shí)又能緩解我國司法資源不足的現(xiàn)狀。
2、建立一套具體的程序措施來推動(dòng)證人保護(hù)。首先是證人保護(hù)制度的啟動(dòng)。證人保護(hù)制度必須由受到威脅的證人向證人保護(hù)機(jī)關(guān)提出申請,由證人保護(hù)機(jī)關(guān)審查是否給予證人予以保護(hù)。其次是證人保護(hù)的方式。綜觀各國立法,我國應(yīng)從以下幾方面來進(jìn)行:第一對于普通刑事犯的證人,視危險(xiǎn)程度采取不同的保護(hù)措施,不可能對一切證人均采取幅度較大的保護(hù)措施,那樣,司法成本太高,也導(dǎo)致司法資源的浪費(fèi)。第二對于污點(diǎn)證人即來源于有組織犯罪內(nèi)部的證人,由于受到人身危害性比較大,除了在訴前對于該證人及其有切實(shí)利害關(guān)系的人采取嚴(yán)密的保護(hù)措施外,在訴訟結(jié)束后,視情況可以采取改名、整容、更換一切身份證明乃至移民等人間蒸發(fā)形式。另外應(yīng)建立對證人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度,給與證人適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償,這樣不但能鼓勵(lì)他們出庭作證,同時(shí)還可以緩解他們因作證而帶來的生活困難。
3,加強(qiáng)對證人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在實(shí)際生活中證人及其近親屬可能會因?yàn)樽髯C而遭受危險(xiǎn),如果沒有國家強(qiáng)制力的作用,證人完全是無能為力的。法律應(yīng)該作出明確規(guī)定,以使證人在感到外在威脅來臨時(shí),能夠據(jù)此及時(shí)請求有關(guān)機(jī)關(guān)的保護(hù)。證人出庭作證在某種程度上帶有一定的公益性質(zhì),因此,證人因作證的合理支出應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭欢ㄑa(bǔ)償。
4,重新整合其生活,解決他們的后顧之憂。對于一些像毒品交易、恐怖活動(dòng)、有組織犯罪等特大型案件的證人要特殊保護(hù)。采取諸如像為證人設(shè)計(jì)一個(gè)匿名的身份、幫助其在一個(gè)不會被認(rèn)出的新的城市生活;為他們提供合理的工作機(jī)會、幫助尋找住房、提供變化了的證人及其家庭成員的身份資料、必要時(shí)提供心理醫(yī)生、倫理咨詢師和社會工作者等措施,讓他們在作證以后能過上正常人的生活。
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