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刑事賠償，又稱司法賠償，是指國家對行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權的機關及其工作人員在追究刑事犯罪、執(zhí)行刑罰的過程中，違法行使職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害時，向受害的公民、法人和其他組織所給予的賠償。就《國家賠償法》中刑事賠償制度的規(guī)定來看，隨著我國社會政治、經(jīng)濟的不斷發(fā)展和民主法制建設的不斷完善，其內(nèi)容越來越顯露出弊端，國家刑事賠償制度應予改革完善。

刑事賠償案件范圍宜擴大

《國家賠償法》第十五條至第十七條規(guī)定了刑事賠償范圍，但第十七條又規(guī)定了國家不承擔賠償責任的免責條款，因此實際進入刑事賠償范圍的案件比較少，而在實際生活中，國家及國家機關工作人員因違法行使職權對公民等造成傷害的事情遠不止這些，但是按照《國家賠償法》的規(guī)定卻不能得到賠償。如對某人錯誤發(fā)出通緝令，導致該公民的名譽權、姓名權、肖像權被侵犯的問題；監(jiān)視居住限制他人人身自由后，由于沒有證據(jù)證明該公民有違法犯罪事實而予以解除監(jiān)視居住所引發(fā)的經(jīng)濟損失、名譽損害問題；還有因刑罰執(zhí)行錯誤而導致服刑時間超過所判刑期的問題。筆者建議將國家刑事賠償范圍予以擴大，至少上面三種侵權情況應納入《國家賠償法》的范圍。

確認應實行回避原則，并規(guī)定確認期限

《國家賠償法》第二十條規(guī)定：賠償義務機關對依法確認有本法第十五條、第十六條規(guī)定的情形之一的，應當給予賠償。賠償請求人要求確認有本法第十五條、第十六條規(guī)定情形之一的，被要求的機關不予確認的，賠償請求人有權申訴。賠償請求人要求賠償，應當先向賠償義務機關提出。該條規(guī)定明確了要進入國家賠償程序，必須先經(jīng)過確認程序，即對違法情形的確認，至于由哪個機關進行確認，《國家賠償法》沒有明確規(guī)定。從相關司法解釋及實踐來看，均是由賠償義務機關進行確認，即自己確認自己有無侵權行為，對經(jīng)確認構(gòu)成侵權的才能進入賠償程序。一些賠償義務機關為了規(guī)避自己的賠償責任，往往會拒絕或拖延確認其自身的行為違法，這就造成了實踐中的確認難問題。

《國家賠償法》對于確認的時間限制沒有明確，如《國家賠償法》第二十一條規(guī)定：賠償義務機關應當自收到申請之日起兩個月內(nèi)依照本法第四章的規(guī)定給予賠償。這兩個月的期限是否包括確認程序的時間，并沒有表述清楚。該條規(guī)定的是給予賠償?shù)臅r間，而確認和賠償是兩個不同的程序，因此在實踐中也存在賠償請求人提出違法確認申請，但遲遲得不到確認的情況。