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我國的勞動爭議案件數(shù)量逐年增加，及時公正地審理勞動賠償糾紛是市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。我國勞動爭議的處理程序應從以下幾方面進行完善：

（一）成立專門的勞動法庭

建立專門勞動法庭，實現(xiàn)勞動審判的專業(yè)化。在現(xiàn)有法院內(nèi)設立勞動法庭，其審判組織不同于民事法庭、行政法庭的專門審判組織，而是由職業(yè)法官和工會、用人單位團體委派的代表組成【2】。目前世界上許多國家設有專門處理勞資爭議、社會保障爭議的勞動法院或勞動法庭。雖然各國勞動法院構成極不相同，但其基本精神是一致的。即勞動法庭或法院不應該由單純的專業(yè)審判人員組成，而應該遵循為國際勞工組織所認可的三方原則，即勞動法庭由專業(yè)法官（代表國家）和來自工會（代表工人）、雇主組織（代表雇主）的人民陪審員或稱為榮譽法官組成。對專門處理勞動爭議的法官進行專業(yè)培訓，提高勞動法律知識水平。

（二）縮短勞動爭議案件的審理期限

應適當?shù)乜s短勞動爭議案件的審理期限。同時應在法律上界定個人爭議和集體爭議、權利爭議和利益爭議，對不同爭議設置不同的處理程序。而且，對一些爭議標的額比較小的追索工資、賠償費等勞動爭議案件可簡化訴訟程序，適用簡易程序、特別程序，沒必要固守兩審終審制。

勞動爭議訴訟程序繁簡分流，法院根據(jù)案件的復雜程度、標的額等多種因素，劃分小額、簡易與普通程序等不同的繁簡程序，實現(xiàn)簡易案件的快速審理，提高司法效率。司法程序的設計應考慮到當事人的利益、司法成本以及社會公共利益等多方面的因素，充分發(fā)揮簡易程序和普通程序的分工以及多元化的設計工功能等。為了及時維護勞動者的合法權益，可以借鑒《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》的有關做法，實行部分案件有條件的一審終審?！?】

（三）完善舉證制度

1.完善舉證責任倒置制度，對舉證責任進行重新分配

在勞動爭議案件處理過程中，證據(jù)主要來自兩個方面：一是當事人舉證，二是仲裁庭和法庭收集、調(diào)查取證。首先，在當事人舉證方面，誰主張，誰舉證是我國民事訴訟法的一般原則。但在許多勞動爭議案件中，往往出現(xiàn)因勞動者的弱者地位無法舉證而導致勞動者敗訴。因為勞動爭議是發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部，用人單位利用其強勢地位強迫勞動者接受不平等行為，導致勞動者一方舉證困難。由于勞動者的從屬性和弱勢地位，在勞動者作為原告的案件中，可以適當?shù)剡m用舉證責任倒置，由其證明自己行為的合法性，否則用人單位承擔敗訴后果。

根據(jù)最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》和《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的相關規(guī)定，在勞動爭議案件中，用人單位作出開除、除名、辭退、解除勞動合同、減少勞動報酬、計算勞動者工作年限等決定而發(fā)生勞動爭議的，由用人單位負舉證責任。筆者認為，應完善最高人民法院司法解釋對適用舉證責任倒置的勞動爭議案件采用列舉式的規(guī)定；同時，還有很多其他勞動爭議案件也應由用人單位負舉證責任。如在職工流動、工傷事故、社會保險和福利等勞動爭議案件中，職工的檔案材料、用人單位的勞動保護設施及培訓、繳納社會保險費記錄、福利待遇發(fā)放記錄等證據(jù)也應由用人單位負責舉證。

2.完善證據(jù)保全措施

（1）明確當事人及訴訟代理人調(diào)查取證的基本程序，訴前證據(jù)保全可以由當事人向司法機關申請進行。在訴訟過程中，人民法院認為必要的，可以依職權或者依申請采取證據(jù)保全措施。

（2）建立必要的懲戒性措施，如對拒不協(xié)助配合、滅失證據(jù)的當事人或者拒絕人民法院調(diào)取證據(jù)的，給予必要的處罰；對打擊報復證人作證的行為給予制裁，并采取必要措施保護證人，保證收集證據(jù)的真實性和完整性。

3.規(guī)范勞動爭議訴訟舉證時效

為了體現(xiàn)程序正義和程序效益的原則，筆者認為應該對舉證時效作出規(guī)定：首先，法定的舉證時效應在法庭辯論結束前屆滿；其次，公正、嚴格地審查當事人是否屬于故意逾期舉證，當事人故意逾期舉證，法院不予采納；當事人確有理由逾期舉證，即使在二審程序甚至再審程序提出新的證據(jù)，法院可以酌情采納，但當事人應承擔因逾期舉證而造成的訴訟費用。當事人在二審才提出來的、足以改判一審判決的證據(jù)應不予以采納，同時退回一審，以保證對方當事人擁有上訴權。

（四）進一步調(diào)整仲裁和訴訟的關系

1.建立或裁或?qū)彽募m紛解決模式

首先建立或裁或?qū)?，各自終局的模式，訴訟采取兩審終局，仲裁采取一審終局。首先，當事人在仲裁和訴訟之間可以任意選擇，二者只能選擇其一。這充分尊重了當事人只有選擇程序的權利，符合國家慣例。其次，把勞動爭議進行分流，可以提高勞動仲裁機構和人民法院審理案件的效率，減輕一定的工作壓力。再次，也符合我國傳統(tǒng)的最終司法解決原則，使普通的民眾心理釋然開懷，不再爭訴，從而使社會保持安定。

2.認真對待當事人提出新的訴訟請求

（1）當事人在勞動爭議訴訟仲裁裁決部分事項不服向法院起訴的，法院應當依據(jù)不告不理原則就其起訴部分事項進行審查，仲裁裁決中沒有起訴的部分即產(chǎn)生法律效力。

（2）對于當事人提出的反訴，法院應該嚴格審查反訴是否符合條件。勞動爭議案件訴訟中，被告能提起反訴的情形是非常少的。勞動爭議訴訟中的反訴，必須同時具備以下條件：被告的反訴請求，經(jīng)過了勞動仲裁程序；勞動仲裁階段，被申訴人也提起了申訴，且目的在于抵銷、吞并申訴人的申訴請求；被告的反訴請求，在勞動仲裁裁決送達后15日內(nèi)向法院提起；被告提起反訴，必須是針對原告提起的本訴而提起。

3.提高爭議處理機構的效率

（1）充分發(fā)揮企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的積極作用，強化調(diào)解的強制執(zhí)行力，只要經(jīng)過勞動爭議調(diào)解委員會主持，雙方當事人在自愿、平等基礎上達成調(diào)解協(xié)議，本身又不存在違背法律或明顯不利于勞動者的情形，一經(jīng)雙方簽字并經(jīng)過當?shù)貏趧有姓鞴懿块T備案審查后，就應當承認其具有強制執(zhí)行力。一旦協(xié)議生效，任何一方不執(zhí)行協(xié)議達成條款，另一方當事人就可持此協(xié)議直接申請人民法院強制執(zhí)行。

（2）提高仲裁裁決的科學性和合理性。進一步完善勞動爭議仲裁制度，在堅持勞動爭議仲裁三方原則的基礎上，勞動爭議仲裁委員會不按行政區(qū)劃層層設立，以整合辦案資源；提高勞動爭議仲裁員任職條件門檻，以保證辦案質(zhì)量；規(guī)定仲裁應當自受理仲裁申請之日起四十五日內(nèi)結束，縮短仲裁辦案時間；同時對用人單位承擔的舉證責任、仲裁不收費等作出新規(guī)定。為規(guī)范仲裁程序、縮短處理周期、提高處理效率、減少職工維權成本提供法律保障，切實保護勞動者權利。

（3）法院必須依法、公正、及時審理勞動爭議案件，同時注重調(diào)解。鑒于勞動爭議直接關系到勞動者的基本生活，也關系著社會的問題，人民法院在處理勞動爭議案件時，必須堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩對案件進行盡快處理，避免出現(xiàn)案無定日、久拖不決的現(xiàn)象，以保證爭議案件及時解決，勞動者的權利得以盡快實現(xiàn)。

國家加強勞動法及勞動訴訟的立法，規(guī)范勞動者的實體權利，同時也通過訴訟法對勞動訴訟予以規(guī)范，建立合理的訴訟程序，對司法資源進行有效配置，勞動者通過調(diào)解、仲裁、訴訟方式可以實現(xiàn)權利的救濟，從而保護廣大勞動者的根本利益，保障經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。

注釋：

【1】孫麗：公正及時解決勞動爭議保護當事人合法權益，載《民主》2008年第1期。

【2】謝莎莎：我國勞動爭議處理制度的反思及完善，載《企業(yè)家天地》2008年第6期。

【3】《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第47條規(guī)定：下列勞動爭議，除本法另有規(guī)定的外，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力：（一）追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金，不超過當?shù)卦伦畹凸べY標準12個月金額的爭議；（二）因執(zhí)行國家的勞動標準在工作時間、休息休假、社會保險等方面發(fā)生的爭議。第48條規(guī)定：勞動者對本法第47條規(guī)定的仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

長春稅務學院法學系·李光宇

一、怎么解決勞務糾紛？

1、協(xié)商程序。協(xié)商是指勞動者與用人單位就爭議的問題直接進行協(xié)商，尋找糾紛解決的具體方案。與其他糾紛不同的是，勞動爭議的當事人一方為單位，一方為單位職工，因雙方已經(jīng)發(fā)生一定的勞動關系而使彼此之間相互有所了解。雙方發(fā)生糾紛后最好先協(xié)商，通過自愿達成協(xié)議來消除隔閡。實踐中，職工與單位經(jīng)過協(xié)商達成一致而解決糾紛的情況非常多，效果很好。但是，協(xié)商程序不是處理勞動爭議的必經(jīng)程序。雙方可以協(xié)商，也可以不協(xié)商，完全出于自愿，任何人都不能強迫。

2、申請調(diào)解。調(diào)解程序是指勞務糾紛的一方當事人就已經(jīng)發(fā)生的勞務糾紛向勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解的程序。根據(jù)《勞動法》規(guī)定：在用人單位內(nèi)，可以設立勞動爭議調(diào)解委員會負責調(diào)解本單位的勞動爭議。調(diào)解委員會委員由單位代表、職工代表和工會代表組成。一般具有法律知識、政策水平和實際工作能力，又了解本單位具體情況，有利于解決糾紛。除因簽訂、履行集體勞動合同發(fā)生的爭議外均可由本企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會調(diào)解。但是，與協(xié)商程序一樣，調(diào)解程序也由當事人自愿選擇，且調(diào)解協(xié)議也不具有強制執(zhí)行力，如果一方反悔，同樣可以向仲裁機構申請仲裁。

3、仲裁程序。仲裁程序是勞務糾紛的一方當事人將糾紛提交勞動爭議仲裁委員會進行處理的程序。該程序既具有勞動爭議調(diào)解靈活、快捷的特點，又具有強制執(zhí)行的效力，是解決勞務糾紛的重要手段。勞動爭議仲裁委員會是國家授權、依法獨立處理勞動爭議案件的專門機構。申請勞動仲裁是解決勞動爭議的選擇程序之一，也是提起訴訟的前置程序，即如果想提起訴訟打勞動官司，必須要經(jīng)過仲裁程序，不能直接向人民法院起訴。

4、訴訟程序。根據(jù)《勞動法》第83條規(guī)定：勞動爭議當事人對仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。一方當事人在法定期限內(nèi)不起訴，又不履行仲裁裁決的，另一方當事人可以申請人民法院強制執(zhí)行。訴訟程序即我們平常所說的打官司。訴訟程序的啟動是由不服勞動爭議仲裁委員會裁決的一方當事人向人民法院提起訴訟后啟動的程序。訴訟程序具有較強的法律性、程序性，作出的判決也具有強制執(zhí)行力。