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一、土地承包別人確權(quán)確誰(shuí)

農(nóng)村土地承包是指采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包。農(nóng)村土地承包后土地的所有權(quán)性質(zhì)不變，承包地不得買(mǎi)賣(mài)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。

沒(méi)有承包合同的土地的確權(quán)方式主要有：

1、承包方對(duì)承包關(guān)系無(wú)異議的，應(yīng)以代簽的承包合同為依據(jù)，查實(shí)承包農(nóng)戶(hù)土地承包關(guān)系信息，依據(jù)查實(shí)后的土地承包信息，補(bǔ)簽土地承包合同，補(bǔ)發(fā)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，補(bǔ)充完善承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記備案手續(xù)。注意：農(nóng)戶(hù)不簽土地承包合同，一旦發(fā)生糾紛，因缺乏有效的法律證據(jù)，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益可能得不到法律保護(hù)。

2、有異議的，應(yīng)提交村民會(huì)議審議，采取民主協(xié)商、村民自決的方式，依照法定程序，確定農(nóng)戶(hù)家庭土地承包關(guān)系后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛的相關(guān)問(wèn)題有哪些

當(dāng)前農(nóng)村土地管理產(chǎn)權(quán)狀況復(fù)雜、承包關(guān)系不清、權(quán)屬爭(zhēng)議較多等現(xiàn)象突出，它們盤(pán)根錯(cuò)節(jié)、相互交織，阻礙了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)。歸納起來(lái)，農(nóng)村土地確權(quán)存在的問(wèn)題主要有：

1、承包地確權(quán)基礎(chǔ)不牢。農(nóng)村二輪土地承包中，少數(shù)鄉(xiāng)村干部對(duì)承包政策操作不規(guī)范，落實(shí)不到位，村民之間，集體與個(gè)人之間土地遺留問(wèn)題關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，權(quán)屬信息不明確;致使部分《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》沒(méi)有及時(shí)分發(fā)到戶(hù)，出現(xiàn)“有地?zé)o證、有證無(wú)地、一地多證、一證多地、無(wú)地?zé)o證”等現(xiàn)象，給當(dāng)前確權(quán)工作增加了難度。

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)帶來(lái)糾紛不少。農(nóng)村部分土地多輪流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地占用農(nóng)田、農(nóng)轉(zhuǎn)非以及婚喪嫁娶分戶(hù)等人口變動(dòng)而土地未動(dòng)、農(nóng)戶(hù)間互換田塊、地力肥瘦折扣面積有的地方農(nóng)民約定以村小組、自然村等為單位，三五年對(duì)承包地做一次調(diào)整，導(dǎo)致實(shí)際土地承包經(jīng)營(yíng)狀況與確權(quán)發(fā)證的情況不相吻合，有“增人不增地、減人不減地”30年承包期甚至更長(zhǎng)時(shí)間不變的政策，難解現(xiàn)實(shí)需求。部分承包地面積“人為縮水”、農(nóng)民自行開(kāi)荒耕地，需要確定“新增”土地的承包權(quán)屬對(duì)象等引發(fā)的土地糾紛問(wèn)題相對(duì)突出，協(xié)調(diào)利益難度大。

3、確權(quán)工作量大，需要投入大量的人力、財(cái)力。二輪承包時(shí)基本都是靠竹竿和皮尺傳統(tǒng)方法丈量，確權(quán)登記頒證則要求測(cè)繪精準(zhǔn)、程序規(guī)范，主要是依據(jù)GPS現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量定位，甚至要采用航拍彩圖、魚(yú)鱗圖測(cè)繪等現(xiàn)代技術(shù)，投入大;調(diào)查摸底、影像解釋、制作地圖、信息錄入等工作流程，需要村民到場(chǎng)見(jiàn)證簽字，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要村民多輪開(kāi)會(huì)協(xié)商，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，村民和外出務(wù)工農(nóng)民參與積極性不高。

4、農(nóng)民的心理因素不能忽略。一是部分村民希望通過(guò)確權(quán)頒證彌補(bǔ)減損的土地面積，原來(lái)一直沒(méi)有解決的問(wèn)題能夠得到解決。二是部分村民實(shí)際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權(quán)登記增加惠農(nóng)補(bǔ)貼。三也有人擔(dān)心自己因戶(hù)籍遷走而在確權(quán)頒證中失去土地。同時(shí)，也有一些別有用心的人，借農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作大講土地私有化，侵犯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益的利益。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的對(duì)策與措施

隨著土地承包制度的日臻成熟，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，是時(shí)代發(fā)展的迫切需要。針對(duì)當(dāng)前土地確權(quán)面臨的問(wèn)題，通過(guò)完善土地政策，加強(qiáng)依法行政，落實(shí)相應(yīng)措施和對(duì)策，扎實(shí)推動(dòng)土地確權(quán)工作的有序進(jìn)行。

(一)完善土地管理制度和政策，加強(qiáng)培訓(xùn)。為了順利推進(jìn)土地確權(quán)工作，一些基層干部認(rèn)為，培訓(xùn)的內(nèi)容除了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的相關(guān)法律、法規(guī)、政策外，對(duì)登記規(guī)則、檔案管理、地籍測(cè)量技術(shù)及程序、地籍測(cè)量與登記業(yè)務(wù)操作規(guī)程也應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，減少?gòu)V大干部對(duì)確權(quán)工作的畏難情緒。

(二)充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民“經(jīng)自己手，確自家權(quán)”。高度重視政策宣傳工作，讓“為什么確權(quán)、怎么確權(quán)”家喻戶(hù)曉，增強(qiáng)農(nóng)民支持和參與確權(quán)的主動(dòng)性。堅(jiān)持走群眾路線，聽(tīng)民情、順民意、集民智、解民憂(yōu)。對(duì)于確權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，不回避，不包辦，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法保障農(nóng)民的合法利益。

(三)完善矛盾調(diào)處機(jī)制，健全基層農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。一是提高對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)工作的認(rèn)識(shí)，下大力氣解決好各種土地權(quán)屬糾紛，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩、堅(jiān)持尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)，從源頭加強(qiáng)土地調(diào)查情況，客觀、公正地處理好各類(lèi)土地權(quán)屬。二是制定指導(dǎo)性強(qiáng)的操作規(guī)程，對(duì)糾紛難解的田塊可區(qū)別對(duì)待，劃定爭(zhēng)議區(qū)。對(duì)近期難以解決的土地承包糾紛，暫按現(xiàn)狀劃定爭(zhēng)議區(qū)，查清爭(zhēng)議區(qū)的位置、面積、形成原因，并登記造冊(cè)、記錄在案，待爭(zhēng)議化解后再進(jìn)行確認(rèn)、公示和登記。三是加強(qiáng)引導(dǎo)疏通，暢通信訪、調(diào)解、訴訟渠道妥善化解矛盾，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》，建立土地權(quán)屬糾紛證據(jù)的調(diào)查、收集、判斷和保存制度，讓每一起糾紛的處理，有真實(shí)、可靠的依據(jù)。

(四)建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。農(nóng)村土地承包管理部門(mén)要依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。對(duì)二輪土地承包以來(lái)已經(jīng)建立登記簿的，要依據(jù)上述規(guī)定進(jìn)一步健全、充實(shí)完善承包地塊的面積、四至、地類(lèi)和空間位置;對(duì)還未建立登記簿的，要在現(xiàn)有農(nóng)村土地承包合同、證書(shū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本次確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。

(五)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷(xiāo)和頒證登記。在建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時(shí)開(kāi)展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷(xiāo)等工作，并及時(shí)變更或者補(bǔ)換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新確權(quán)確地、確權(quán)確股不確地、確權(quán)確利、確權(quán)入股等多種方式，推動(dòng)確權(quán)工作取得實(shí)效。

(六)遵循農(nóng)村土地二輪承包的相關(guān)精神。1999年開(kāi)始農(nóng)村土地二輪承包規(guī)定的承包期限是三十年，土地確權(quán)頒證工作應(yīng)嚴(yán)格遵循二輪承包的相關(guān)精神，不改變承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)使用年限。

還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)、政策中關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其確權(quán)的宣傳;整個(gè)確權(quán)登記過(guò)程要盡量透明公開(kāi)，動(dòng)員各方力量加強(qiáng)民主監(jiān)督;加大力度依法及時(shí)查處借機(jī)貪污腐敗、違法亂紀(jì)、侵害發(fā)包人及相關(guān)村民權(quán)益的行為。