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一、行為認(rèn)定

根據(jù)中國(guó)《治安管理處罰法》第四十四條的規(guī)定，有些猥褻兒童行為通過(guò)治安處罰即可達(dá)到懲戒效果。這就表明并非一切猥褻兒童的行為都要受到刑事處罰，這是制定刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)的前提；其次從中國(guó)刑法對(duì)猥褻兒童行為的處罰規(guī)定(雖然還不夠完善)來(lái)看無(wú)疑是強(qiáng)調(diào)從重打擊的，這也就要求我們?cè)谥贫?biāo)準(zhǔn)時(shí)要從嚴(yán)把握，不宜將納入治安處罰的猥褻兒童行為范圍放得過(guò)寬；再次從實(shí)際情況看，猥褻兒童行為多發(fā)生在思想意識(shí)相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)和社會(huì)基層，猥褻兒童的行為往往不僅給被害兒童造成了身心傷害，同時(shí)也對(duì)被害兒童的近親屬帶來(lái)較大痛苦，因此在對(duì)猥褻兒童行為進(jìn)行處理時(shí)，也要將此現(xiàn)實(shí)狀況一并考慮。由此根據(jù)中國(guó)法律的規(guī)定并結(jié)合司法實(shí)踐，建議凡具有以下猥褻兒童的情形之一的，應(yīng)當(dāng)以猥褻兒童罪追究其刑事責(zé)任：

(一)一年內(nèi)猥褻兒童兩次以上或一次猥褻兒童兩名以上的；

(二)采取暴力、脅迫或以之相威脅等方法強(qiáng)制猥褻兒童的；

(三)猥褻兒童致使被害人輕微傷以上損傷的；

(四)猥褻兒童造成其他嚴(yán)重后果的。

如嚴(yán)重?fù)p害兒童心理健康，造成被害兒童近親屬精神錯(cuò)亂或自殺的等等。

二、處罰標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國(guó)刑法》第二百三十七條規(guī)定：“以暴力、脅迫或者其他方法強(qiáng)制猥褻婦女或者侮辱婦女的，處五年以下有期徒刑或者拘役。聚眾或者在公共場(chǎng)所當(dāng)眾犯前款罪的，處五年以上有期徒刑。猥褻兒童的，依照前兩款的規(guī)定從重處罰。”最高人民法院《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》第一百一十一條猥褻兒童的重處規(guī)定：“猥褻兒童的，重處20%?！钡谝话僖皇l個(gè)罪自由裁量權(quán)規(guī)則：“按本節(jié)規(guī)定對(duì)個(gè)案量刑時(shí)，合議庭(獨(dú)任庭)根據(jù)人身危險(xiǎn)性、社會(huì)危害性綜合量刑要素考慮，依第一百一十條量刑時(shí)，可行使一年以內(nèi)的自由裁量權(quán)。”

三、責(zé)任認(rèn)定

《刑法》第二百三十七條規(guī)定，猥褻婦女的處以5年以下有期徒刑或者拘役；聚眾或者在公共場(chǎng)所當(dāng)眾犯前款罪的，處5年以上有期徒刑；猥褻兒童的，依照兩款的規(guī)定從重處罰。依照上述規(guī)定，也就是說(shuō)，行為人只有在“聚眾或者在公眾場(chǎng)所當(dāng)眾”猥褻兒童時(shí)才將處以5年以上有期徒刑。以上兩個(gè)法定加重處罰情節(jié)過(guò)于狹隘，遠(yuǎn)不足以對(duì)猥褻類犯罪分子的懲罰。本案中，若被害人小玲也是1993年出生，那么張某就涉嫌猥褻三名兒童，亦或張某對(duì)其中一被害人長(zhǎng)期進(jìn)行猥褻，最多也就判處張某有期徒刑5年，也就意味著猥褻一人與多次長(zhǎng)期猥褻多人沒(méi)有處刑上的本質(zhì)區(qū)別，實(shí)為不公。

如果仔細(xì)看一下《刑法》中對(duì)于強(qiáng)奸罪的量刑，就知道對(duì)于猥褻兒童罪的量刑規(guī)定不盡完善了《刑法》第二百三十六條規(guī)定，犯強(qiáng)奸婦女罪的，處3年以上10年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的或者致人重傷、死亡的，處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。根據(jù)司法解釋，強(qiáng)奸婦女罪中的情節(jié)特別嚴(yán)重，一般是指：強(qiáng)奸婦女手段殘酷的；強(qiáng)奸婦女多人或多次的；輪奸婦女的首要分子；因強(qiáng)奸婦女引起被害人自殺、精神失常以及其他嚴(yán)重后果的；在公共場(chǎng)所劫持并強(qiáng)奸婦女，在社會(huì)上造成很壞影響、極大危害的，等等。多次猥褻未滿16周歲的兒童或者猥褻多人，造成的身心傷害，決不亞于奸淫幼女，后者的科刑要遠(yuǎn)重于前者；而因猥褻造成被害人精神失常、自殺等嚴(yán)重后果的，更應(yīng)予以嚴(yán)懲。故建議參照強(qiáng)奸罪的法定加重處罰情節(jié)，將上述司法解釋的規(guī)定作適當(dāng)修改后納入猥褻兒童罪的第二款中，并曾設(shè)“對(duì)行為造成特別嚴(yán)重后果或者犯罪情節(jié)特別惡劣的，可以判處無(wú)期徒刑”的規(guī)定，以合乎刑法之“罪、責(zé)、刑相適應(yīng)”原則。