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讀者吳某問：1999年土地第二輪延包時，我家承包了5個人的承包地7.5畝，縣政府為我家頒發(fā)了土地承包經(jīng)營權(quán)證書予以確認(rèn)。后由于父親死亡，女兒上大學(xué)戶口開出，家中戶口本上的人口剩下3人。村委會于2008年秋天強行收回我家兩人的承包地。我不服，到當(dāng)?shù)赝恋?a target="_blank" href="http://www.cookingeasy.cn/citiao/3877685764834593062.html">仲裁委員會申請仲裁。仲裁委員會認(rèn)為，我家持有5個人的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，村委會收回是錯誤的。但在仲裁委員會還沒有下達裁決書之前，縣政府以我家頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書程序違法，撤銷了為我家頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書。仲裁委員會據(jù)此中止審理。2009年2月恢復(fù)審理后裁決我家敗訴。為此，我多次找有關(guān)部門，至今得不到解決。有人告訴我，我應(yīng)該到上級政府進行行政復(fù)議，要求撤銷縣政府撤銷我家土地承包經(jīng)營權(quán)證的那個決定。但我到當(dāng)?shù)卣暾埿姓?fù)議時卻被告知已經(jīng)超過復(fù)議期限。請問：法律是如何規(guī)定復(fù)議期限的?我該怎么辦?

楊永建律師解答：簡單地說，行政復(fù)議就是上級行政機關(guān)針對下級行政機關(guān)與其他單位和個人之間的行政管理糾紛進行復(fù)查并作出裁決的一種行政活動?；蛘哒f是上級行政機關(guān)糾正下級行政機關(guān)錯誤的一種監(jiān)督制度?！缎姓?fù)議法》第九條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請;但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

本案中，縣政府作出撤銷你家土地承包經(jīng)營權(quán)證書的決定后也向你家進行了送達，并且決定書中也明確告知如果對本決定不服，可以在收到本決定書的次日起60天內(nèi)向政府申請行政復(fù)議或在3個月內(nèi)向人民法院起訴。由于你選擇了進行信訪而沒有在法定期限內(nèi)進行行政復(fù)議或行政訴訟，進行信訪不能視為不可抗力和正當(dāng)理由。因此，你現(xiàn)在要求進行行政復(fù)議或行政訴訟，確實已經(jīng)超過復(fù)議和起訴期限。

縣政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書的行為只是一種登記行為，頒發(fā)與否并不影響土地承包合同的效力。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，縣政府也沒有撤銷的權(quán)利?！?a target="_blank" href="http://www.cookingeasy.cn/zhishi/jjjiufeng/nongyefa_nctdcb/">農(nóng)村土地承包法》第二十二條規(guī)定：承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)。雖然你家的土地承包經(jīng)營權(quán)證書被撤銷，但你家的土地承包合同依然存在，仲裁機構(gòu)以土地承包經(jīng)營權(quán)證書被撤銷裁決你家敗訴是明顯的適用法律錯誤。你應(yīng)該在收到裁決書之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。如果你沒有在30日之內(nèi)向法院起訴，仲裁裁決就發(fā)生法律效力。你的維權(quán)之路將因失去司法途徑救濟而變得異常艱難。