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一、債權(quán)人會議職權(quán)行使的要求和限制

根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第六十一條規(guī)定，債權(quán)人會議行使下列職權(quán)：

（一）核查債權(quán)；

（二）申請人民法院更換管理人，審查管理人的費用和報酬；

（三）監(jiān)督管理人；

（四）選任和更換債權(quán)人委員會成員；

（五）決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營業(yè)；

（六）通過重整計劃；

（七）通過和解協(xié)議；

（八）通過債務(wù)人財產(chǎn)的管理方案；

（九）通過破產(chǎn)財產(chǎn)的變價方案；

（十）通過破產(chǎn)財產(chǎn)的分配方案；

（十一）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由債權(quán)人會議行使的其他職權(quán)。

二、債權(quán)人會議的類別

就各國立法體例來看，關(guān)于債權(quán)人會議的立法例主要有以下情形：

（1）既規(guī)定債權(quán)人會議作為全體債權(quán)人的議事機構(gòu)，又設(shè)立類似債權(quán)人委員會的常設(shè)機構(gòu)代表全體債權(quán)人行使對破產(chǎn)程序的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。德、日、英、美等國采此體例。

（2）不認(rèn)可由全體債權(quán)人組成的債權(quán)人會議，僅設(shè)立由部分債權(quán)人組成的債權(quán)人委員會，意大利采此體例。

（3）不設(shè)立由債權(quán)人組成的任何機構(gòu)，而是從律師、會計師、審計師等社會專業(yè)性組織中選定所謂的債權(quán)人代表，由其代表債權(quán)人參與破產(chǎn)程序。如法國1995年新破產(chǎn)法的一大變化就是放棄傳統(tǒng)的債權(quán)人會議這一組織機構(gòu)，采用債權(quán)人代表的立法方式。按照傳統(tǒng)的法國法，破產(chǎn)宣告前的債權(quán)人集合在一個強制的、自動的組合內(nèi)，該組合擔(dān)任保護他們利益的任務(wù)。1995年后，改采債權(quán)人代表制度。而債權(quán)人代表則是從每一個上訴管轄區(qū)內(nèi)的受托清理人名單中選任的。只設(shè)立債權(quán)人會議制度，并不設(shè)立諸如債權(quán)人委員會或者破產(chǎn)檢查人的常設(shè)組織。中國即采此體例。

三、債權(quán)人會議職權(quán)的差異

與各國立法體例相關(guān)的債權(quán)人會議的職權(quán)的差異，也是影響債權(quán)人會議性質(zhì)的重要因素。比如，1907年的法國商法典在規(guī)定破產(chǎn)程序開始前的債權(quán)人必須申報債權(quán)并接受審查程序的同時，授予組成審查大會的債權(quán)人審查各自的債權(quán)的權(quán)利，1935年法才開始將此程序改為純司法性的程序。而中國現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法仍規(guī)定債權(quán)人會議有審查債權(quán)證明材料，確認(rèn)債權(quán)有無財產(chǎn)擔(dān)保及其數(shù)額的帶有司法性質(zhì)的職權(quán)。在設(shè)立破產(chǎn)檢查人的立法例下，債權(quán)人對破產(chǎn)程序進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利已從債權(quán)人會議的職權(quán)中分離出來，而由破產(chǎn)檢查人專職享有，中國現(xiàn)行法并未設(shè)立相應(yīng)的職位，因而其監(jiān)督權(quán)只能由債權(quán)人會議和人民法院分別享有。再者，債權(quán)人會議與專司處理破產(chǎn)事務(wù)的破產(chǎn)管理人之間的關(guān)系等在一定程度上也影響著債權(quán)人會議的性質(zhì)。上述諸多方面的差異直接決定了債權(quán)人會議性質(zhì)的多樣性。