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第一條為了加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督，提高行政效率，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本區(qū)依法享有實(shí)施行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)。第三條區(qū)人民政府負(fù)責(zé)全區(qū)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督工作，并負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。第四條區(qū)人民政府法制部門受本級人民政府委托負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可的監(jiān)督工作。第五條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限、范圍、程序和條件實(shí)施行政許可。第六條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將實(shí)施行政許可的有關(guān)事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本以及行政許可監(jiān)督電話等在辦公場所公示，并通過公報(bào)、便民手冊、電子觸摸屏、網(wǎng)站等形式予以公布，便于公民、法人和其他組織知曉和監(jiān)督。第七條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定授權(quán)范圍內(nèi)以本行政機(jī)關(guān)的名義統(tǒng)一受理行政許可事項(xiàng)。第八條一個行政許可事項(xiàng)，由兩個以上行政機(jī)關(guān)分

兩者不一樣，行政監(jiān)督有廣義和狹義之分。廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。狹義的行政監(jiān)督是指按行政系統(tǒng)的組織層級或?qū)ｉT監(jiān)察機(jī)關(guān)，依法對行政系統(tǒng)自身的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。我們這里介紹的是廣義的行政監(jiān)督。監(jiān)督行政，即對行政的監(jiān)督，是指一切國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、群眾組織、民主黨派、公民等對行政機(jī)關(guān)的行政管理活動及其工作人員員遵守法律，執(zhí)行法律的情況進(jìn)行監(jiān)督的活動。行政法制監(jiān)督，是指享有監(jiān)督權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、專門行政機(jī)關(guān)以及一般公民依法對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行使職權(quán)和與行使職權(quán)有關(guān)的行為實(shí)施的監(jiān)督。由于監(jiān)督的主體對行政的監(jiān)督是依據(jù)憲法和法律規(guī)定的權(quán)限、程序和方式等一系列制度實(shí)施的，所以成為行政法制監(jiān)督。行政法制監(jiān)督包括對各級政府制定各

一、行政檢查和行政監(jiān)督的區(qū)別行政檢查與行政監(jiān)察，盡管名稱相近，但在法律上有著明確的界限。1．行政檢查是行政主體基于行政治權(quán)，對公民、法人或其他組織是否遵守法律法規(guī)進(jìn)行的一種了解行為，側(cè)重于對事實(shí)狀態(tài)的確認(rèn)。2．行政監(jiān)察，則特指在行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立的專門監(jiān)察機(jī)關(guān)，對行政機(jī)關(guān)及其工作人員，以及國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的行政活動及行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，它更多地體現(xiàn)為一種監(jiān)督與糾偏的職能。因此，行政檢查側(cè)重于信息的收集和確認(rèn)，而行政監(jiān)察則更側(cè)重于對行政行為的監(jiān)督和糾正。二、行政檢查是什么行政檢查，是行政主體依法行使行政治權(quán)的一種表現(xiàn)形式。1．它是指行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)的組織，為了了解公民、法人或其他組織（即相對人）是否遵守法律、法規(guī)及規(guī)章等規(guī)定，而進(jìn)行的調(diào)查、核實(shí)或查驗(yàn)活動。2．這一行為旨在確保法律法規(guī)的有效實(shí)施，維護(hù)社會秩序和公共利益。3．行政檢查具有法定性、主動性和強(qiáng)制性等特點(diǎn)，是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理

《行政許可法》第五十八條第一款規(guī)定：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。因此，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，原則上不收費(fèi)。這有利于消除設(shè)定行政許可的經(jīng)濟(jì)動機(jī)，從源頭上防治腐敗，有效減輕企業(yè)和公民的負(fù)擔(dān)。例外，法律、行政法規(guī)規(guī)定可以收費(fèi)的，可以收費(fèi)。這些收費(fèi)主要包括：一是排污費(fèi)，包括超標(biāo)排污費(fèi)、傾倒廢棄物費(fèi)等。；二是資源補(bǔ)償費(fèi)，包括特許權(quán)使用費(fèi)、臨時使用土地補(bǔ)償費(fèi)、土地使用權(quán)出讓費(fèi)等。；三是檢驗(yàn)費(fèi)，包括衛(wèi)生檢疫、檢查費(fèi)等。；第四，費(fèi)用，包括許可費(fèi)等。；第五，手續(xù)費(fèi)，比如申請費(fèi)。此外，《行政許可法》第五十八條、第二款、第三款規(guī)定：行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費(fèi)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入本行政機(jī)關(guān)預(yù)算，由本級財(cái)政保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算核撥。行政許可法之行政許可的實(shí)施程序行政許可的實(shí)

1、行政許可機(jī)關(guān)。行政許可機(jī)關(guān)履行的對被許可人的監(jiān)督職責(zé)，與行政許可機(jī)關(guān)行使的許可權(quán)是相平衡的，是依法行政精神的具體表現(xiàn)。2、被許可人。被許可人作為許可事項(xiàng)的實(shí)施者，有正當(dāng)實(shí)施行政許可的權(quán)利，也有配合行政許可機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查以及對自身合法實(shí)施行政許可作必要說明的義務(wù)，對實(shí)施公益性行政許可還要根據(jù)各自的特點(diǎn)履行相關(guān)的義務(wù)。3、行政許可利害關(guān)系人。行政許可程序往往涉及申請人或當(dāng)事人以外的利害關(guān)系人，《行政許可法》關(guān)于監(jiān)督檢查的規(guī)定中，規(guī)定了利害關(guān)系人撤銷行政許可的請求權(quán)，這種請求權(quán)，在本質(zhì)上屬于程序權(quán)。但是關(guān)于利害關(guān)系人的范圍以及其請求撤銷行政許可的方式行政許可法并沒有具體說明。4、行政許可機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)?！稇椃ā逢P(guān)于我國行政管理結(jié)構(gòu)和權(quán)屬關(guān)系的規(guī)定，實(shí)際上也確定了行政許可機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)監(jiān)督行政許可事項(xiàng)的法律地位。各級行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是法定的，下級不得逾越職權(quán)而行事，上級也不應(yīng)該越俎代庖。此外，《憲

導(dǎo)言：先正其名，后嚴(yán)其行。在對行政許可的項(xiàng)目大幅削減、主體確認(rèn)后，規(guī)范行政許可行為就顯得迫在眉睫。1月27日，記者獲悉，由江蘇省法制辦組織起草的《江蘇省實(shí)施行政許可過錯責(zé)任追究規(guī)定》，日前印發(fā)執(zhí)行。該規(guī)范性文件列舉了20種過錯行政許可，并明確不同責(zé)任人根據(jù)不同后果分負(fù)不同程度的責(zé)任。這就意味著江蘇省開始為行政許可行為立規(guī)矩，從制度上予以嚴(yán)格監(jiān)督。記者了解到，目前，省依法確認(rèn)具備行政許可實(shí)施主體資格的行政機(jī)關(guān)有55個、法定授予組織12個、受委托的行政機(jī)關(guān)5個;各省轄市確認(rèn)行政許可實(shí)施主體687個。因此，擅自恢復(fù)或者變相恢復(fù)已經(jīng)停止的行政許可項(xiàng)目、無行政許可實(shí)施權(quán)或者超越法定職權(quán)實(shí)施行政許可的、在依法規(guī)定的許可條件和標(biāo)準(zhǔn)之外，擅自增加影響申請人行使權(quán)利的、以行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義實(shí)施行政許可的等，都屬過錯行為。此外，行政許可效能低下、不符合程序、加重老百姓負(fù)擔(dān)也不行?！兑?guī)定》明確，對涉及不同部門

第一條為了加強(qiáng)實(shí)施行政許可的內(nèi)部層級監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題，促進(jìn)依法行政，保障相關(guān)法律法規(guī)的正確實(shí)施，根據(jù)《行政許可法》、《藥品管理法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可工作的實(shí)際，制定本制度。第二條本制度所稱行政許可內(nèi)部監(jiān)督，是指各級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對本級內(nèi)設(shè)實(shí)施行政許可機(jī)構(gòu)及其工作人員，上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)所作的實(shí)施行政許可行為的監(jiān)督。第三條行政許可監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。第四條行政許可監(jiān)督工作由各級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。第五條市食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)組織實(shí)施本級、本系統(tǒng)行政許可監(jiān)督的主要職責(zé)是：(一)制定并組織實(shí)施行政許可監(jiān)督的制度和計(jì)劃;(二)對下級機(jī)關(guān)代當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯蛘哒輸M的地方性法規(guī)、規(guī)章草案和以本級機(jī)關(guān)名義制發(fā)的或者會簽的規(guī)范性文件進(jìn)行審核;(三)負(fù)責(zé)清理本級機(jī)

行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對方的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認(rèn)行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。在對行政許可行為監(jiān)督中可以采取的措施(一)查閱、復(fù)制與被檢查行政許可行為有關(guān)檔案資料，了解有關(guān)情況。(二)對需要查實(shí)行政許可行為合法性的，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行查詢，被查詢的單位和人員應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料，據(jù)實(shí)做出答復(fù)。(三)經(jīng)局長批準(zhǔn)可責(zé)令行政許可行為責(zé)任機(jī)構(gòu)或人員限期糾正違法行政許可行為。

行政許可法中規(guī)定一些監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的處理或制裁手段，如責(zé)令改正、撤銷、吊銷等，在實(shí)際執(zhí)法實(shí)踐中還不僅限于這些手段，與該法相配套的一些法律法規(guī)中規(guī)定的很多措施都是可以依法適用的。從行政法學(xué)意義上來講，行政制裁手段可以具體歸納為這樣兩個方面。一是行政強(qiáng)制，二是行政處罰。拋開公、檢、法、司等機(jī)關(guān)所具有的限制人身自由等手段不談，僅就法律規(guī)定所賦予我們煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律手段來說，一般可以包括這些。一是在行政強(qiáng)制方面，設(shè)定了四種：1、責(zé)令停止作業(yè)，2、責(zé)令限期改正，3、責(zé)令關(guān)閉，4、責(zé)令停止使用（設(shè)備、用品）。需要說明的是，行政強(qiáng)制如果對行政相對人造成損害，行政相對人的法律救濟(jì)手段是受限的。二是在行政處罰方面，在《行政處罰法》中設(shè)定了七個種類：1、警告，2、罰款，3、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物，4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，5、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照，6、行政拘留，7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其

黑龍江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第57號《黑龍江省行政許可監(jiān)督條例》已由黑龍江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于2007年1月19日通過，現(xiàn)予公布，自2007年4月1日起施行。黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會2007年1月19日(2007年1月19日黑龍江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過)第一章總則第一條為了加強(qiáng)行政許可監(jiān)督工作，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政許可實(shí)施行為，根據(jù)行政許可法，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條本條例所稱的行政許可監(jiān)督是指上級人民政府對本級各行政部門和下級人民政府、上級行政部門對下級行政部門實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行監(jiān)督的活動。法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的組織適用本條例對行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。第三條縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例，具體監(jiān)督工作由下列部門、機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)：(一)各級人民政府的法制機(jī)構(gòu)和各行政部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政許可監(jiān)督的日常工作;(二

不可訴。人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項(xiàng)提起的訴訟：(一)國防、外交等國家行為；(二)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；(三)行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；(四)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為。人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：(一)對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的；(二)對限制人身自由或者對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；(三)申請行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；(四)對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；(五)對征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；(六)申請行政機(jī)

行政監(jiān)察是行政法制監(jiān)督的一種，屬于專門行政監(jiān)督。它是指專門的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員、國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，是否正確執(zhí)行國家的政策和法律、法規(guī)所進(jìn)行的監(jiān)督和檢查。行政監(jiān)察作為專門職能的行政監(jiān)督，在行政法制監(jiān)督體系中具有極其重要的地位和作用于，是任何行政法制監(jiān)督所代替不了的。因?yàn)椋碌男姓芾硪笮姓O(jiān)督更全面、更及時，而隨著社會的迅速發(fā)展，行政管理日趨復(fù)雜化、專業(yè)化，這就使得一般職能監(jiān)督難以符合有效監(jiān)督的要求，專門監(jiān)督具有分工精細(xì)，技術(shù)和知識的專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，比較適合于行政管理專業(yè)化的需要。因此，各國政府都十分重視專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置，我國的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)是各級監(jiān)察機(jī)關(guān)。

廣東省十二屆人大常委會第九次會議近日表決通過了《廣東省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例》。根據(jù)該條例,廣東將嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可,以備案、年檢等形式變相設(shè)定行政許可的行為,亦被明文禁止。《法制日報(bào)》記者了解到,條例原名稱為廣東省行政審批監(jiān)督管理?xiàng)l例。廣東省人大常委會在對條例草案修改稿多方征詢意見時,有專家提出,行政審批屬于政府工作層面事項(xiàng),不適宜就行政審批專門立法,建議針對行政許可監(jiān)督進(jìn)行立法,以符合當(dāng)前行政審批制度改革的精神和要求。廣東省人大法制委員會副主任委員李志紅介紹,國務(wù)院行政審批制度改革工作要求,以及嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可和清理非行政許可審批事項(xiàng)工作部署,已明確提出廢止非行政許可審批這一概念,將面向社會的行政審批事項(xiàng),全部納入行政許可法的調(diào)整范圍,不得在法律法規(guī)外設(shè)立面向社會的審批事項(xiàng)。為此,廣東省人大法制委員會建議將立法重點(diǎn)調(diào)整為加強(qiáng)行政許可監(jiān)督,將條例名稱調(diào)整為廣東省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例,

監(jiān)督功能1、矯正功能按照現(xiàn)代行為科學(xué)的基本理論，行為的確定與執(zhí)行始終是無法完全吻合的。這主要是由執(zhí)行主體對行為準(zhǔn)確的認(rèn)知、接受的差異性所決定的。在被許可人實(shí)施許可事項(xiàng)的行為中，就可能因?yàn)槔娑?guī)避義務(wù)，出現(xiàn)擴(kuò)大或縮小許可范圍，甚至完全違背被許可事項(xiàng)的情況。因此，有必要通過一定的機(jī)制和體系來及時防止和迅速地消除系統(tǒng)或個人的偏離行為。行政許可監(jiān)督檢查是行政許可主體與行政許可相對人之間的一種交流和互動，通過這些活動，可以保持行政許可行為的目的與實(shí)施被許可行為的結(jié)果的一致性和統(tǒng)一性。2、預(yù)防功能行政許可監(jiān)督檢查的預(yù)防功能是通過監(jiān)督，提前發(fā)現(xiàn)在行政系統(tǒng)中的各種潛在的或顯現(xiàn)的弊端，從而達(dá)到防患于未然的目的。通過各種行政許可監(jiān)督制度的設(shè)立，增強(qiáng)被許可人實(shí)施許可行為的可預(yù)見性，使人們對某一行為的后果有比較明確和清醒的認(rèn)識，使被許可人的行為控制在合法有效的范圍之內(nèi)。3、反饋功能行政許可監(jiān)督檢查的反饋功能，主