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破產(chǎn)是商品經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的法律現(xiàn)象，是優(yōu)勝劣汰自然規(guī)律在市場經(jīng)濟發(fā)展中的體現(xiàn)。破產(chǎn)的實質(zhì)，是指某些市場經(jīng)濟主體，當其喪失生存和發(fā)展的能力，為防止損失進一步擴大，保護債務人和債務人人的合法權(quán)益，將破產(chǎn)主體的財產(chǎn)，通過既定的司法程序，按法定順序和比率平等地予以清償，從而免除破產(chǎn)主體清償不能的責任，破產(chǎn)主體進而退出市場的法律行為。

一、我國破產(chǎn)法律制度的現(xiàn)狀

現(xiàn)行的《中華人民共和國破產(chǎn)法（試行）》頒布于1986年，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，《破產(chǎn)法》由于時代的局限，已不能適應社會發(fā)展的需求。為適應人民法院審理債權(quán)破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補充通知》，對破產(chǎn)國有企業(yè)職工的失業(yè)救濟、安置費用等問題，規(guī)定了一套政策性破產(chǎn)制度。隨著社會的發(fā)展，新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，上述法律、法規(guī)仍不能解決破產(chǎn)實踐中的有關(guān)問題，為此，最高人民法院于2002年7月30日公布了《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》（2002年9月1日施行），這是一部正確處理企業(yè)破產(chǎn)案件的重要司法解釋。由于新破產(chǎn)法的出臺時機尚未確定，該司法解釋雖然在完善我國破產(chǎn)法律制度方面進行了一些大膽探索，但在一些重大原則問題上，仍沒有新的突破。綜上所述，目前我國破產(chǎn)法律制度現(xiàn)狀可描述為：以企業(yè)破產(chǎn)法和民事訴訟法破產(chǎn)還債程序為依據(jù)，以國務院政策性行政法規(guī)和最高人民法院司法解釋為補充的破產(chǎn)法律制度。

二、現(xiàn)行破產(chǎn)法律、法規(guī)的缺陷

我國的破產(chǎn)法誕生后，對經(jīng)濟體制改革與市場經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的促進作用。國務院的政策性法規(guī)、最高人民法院的司法解釋也在不斷修正不適應社會發(fā)展需要的內(nèi)容。但現(xiàn)行破產(chǎn)法律法規(guī)受制定時經(jīng)濟體制改革與法律研究狀況的局限，存在著立法思想陳舊、體系雜亂、范圍過窄、制度缺失、行政干預、規(guī)范粗略、法律沖突、操作性差等諸多問題，已經(jīng)越來越不能適應社會關(guān)系調(diào)整的需要，影響到了破產(chǎn)制度的正確實施，波及到了我國真正融入世貿(mào)組織的進程。具體講，我國現(xiàn)行破產(chǎn)法律、法規(guī)存在以下缺陷：

1、適用范圍較窄，不能適應社會發(fā)展的需要。

現(xiàn)行破產(chǎn)法只適用于國有企業(yè)，雖然后來在民事訴訟法企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序中，法人型的企業(yè)被納入破產(chǎn)范圍之內(nèi)，但仍將不具有法人資格的其他經(jīng)濟組織，如合伙企業(yè)、獨資企業(yè)等的破產(chǎn)問題排除在法律調(diào)整之外，自然人即個人就更無從談起。而現(xiàn)實社會中，合伙企業(yè)、獨資企業(yè)等隨著改革開放的深入，作為市場經(jīng)濟主體而大量涌現(xiàn)并客觀存在。既然是市場經(jīng)濟主體，在市場經(jīng)濟大潮中，也需要破產(chǎn)法的調(diào)整，也應有權(quán)利享受平等的法律待遇。尤其是我國加入WTO后，更應包括外商投資企業(yè)、私營企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)實行平等的國民待遇。這既是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是立法思想和協(xié)統(tǒng)一的需要。更進一步講，在時機成熟的時候，自然人也應納入破產(chǎn)法調(diào)整的范疇。因為在現(xiàn)實生活中，因多種因素，某個自然人對多個債權(quán)人形成破產(chǎn)案件的事實客觀存在。從其自身狀況及發(fā)展前程來講，即使給其幾十年的時間，也無清償債務的能力，與其讓當事人間存在這種債權(quán)債務關(guān)系而無力清償，還不如通過法律程序消除這種關(guān)系，從而使債權(quán)債務雙方當事人都得以解脫，從而消除社會不穩(wěn)定因素。