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李某訴縣禽蛋食品公司聯(lián)營合同糾紛案

——承包人能否以其承包的土地與他人聯(lián)營辦企業(yè)

[案情]

原告：李某，某縣水口村村民。

被告：縣禽蛋食品公司。

李某于1992年1月與其所在的水口村村民委員會簽訂了土地承包合同，承包了村里的8畝水田，承包期限為15年。由于承包的水田地勢較低，泥深水冷，作物的產(chǎn)量一直較低。1995年3月，經(jīng)村民委員會同意，雙方就原合同規(guī)定的土地用途等內(nèi)容進(jìn)行修改，并在縣國土管理局辦理了變更土地用途的手續(xù)后，李某于是與縣禽蛋食品公司聯(lián)合經(jīng)營，建起了聯(lián)營養(yǎng)雞場。1996年，李某與禽蛋食品公司因經(jīng)營中的問題發(fā)生糾紛，禽蛋食品公司以李某用土地人股辦聯(lián)營企業(yè)是非法的、聯(lián)營合同無效為由，提出解除聯(lián)營合同。李某不服，遂向縣人民法院起訴，請求法院依法保護(hù)其合法經(jīng)營權(quán)。

[審判]

縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，李某與村委會在相互協(xié)商的基礎(chǔ)上訂立了土地承包合同，并經(jīng)村委會同意，將承包的水田用于聯(lián)合經(jīng)營養(yǎng)雞場，且在國土部門辦理了變更土地用途的手續(xù)。李某的聯(lián)營行為合法，聯(lián)營合同有效。因此，縣人民法院判決支持李某的主張，聯(lián)營合同繼續(xù)履行。

[評析]

我國《土地管理法》第九條明確規(guī)定：國有土地和集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。第十三條規(guī)定：依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。第十五條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地，可以由本經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。承包經(jīng)營土地的集體或個人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。上述規(guī)定說明，我國法律承認(rèn)包括承包在內(nèi)的個人使用土地的權(quán)利，承包經(jīng)營土地的個人要按照承包合同規(guī)定的用途，合理利用土地。當(dāng)然，農(nóng)村所有的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，都是集體所有的，農(nóng)民家庭對土地(包括宅基地和自留地、自留山)沒有所有權(quán)。農(nóng)民家庭承包土地只是取得了對土地的經(jīng)營使用權(quán)，而不是所有權(quán)。農(nóng)戶有合理利用、管理土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的義務(wù)，沒有將土地轉(zhuǎn)作他用的權(quán)力;農(nóng)戶經(jīng)營不好承包的土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)將其承包的土地收回或轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營;由于種種原因，農(nóng)民不愿繼續(xù)耕種所承包的土地，可將土地交還集體經(jīng)濟(jì)組織或轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營，不能隨便拋荒不種，更不能私自利用自家的責(zé)任田、自留地人股聯(lián)合興辦企業(yè)。農(nóng)民個人利用集體的耕地人股辦企業(yè)，必須征得集體經(jīng)濟(jì)組織同意，按照程序辦理變更土地用途的手續(xù)。

基于以上法律規(guī)定，國務(wù)院《關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)若干問題的通知》規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體所有的土地資產(chǎn)作價人股，興辦外商投資企業(yè)和內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，須經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，但集體土地股份不得轉(zhuǎn)讓。換言之，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以用土地作價人股聯(lián)辦企業(yè)，但應(yīng)堅持兩條：一是須經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn);二是集體土地股份不得轉(zhuǎn)讓。李某與村民委員會簽訂了土地承包合同，并在合同中寫明土地用途是聯(lián)辦養(yǎng)雞場，李某同時根據(jù)我國法律關(guān)于依法改變土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，必須辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書的規(guī)定，辦理了變更土地用途的手續(xù)，因此，其承包和使用土地的行為均是合法的。既然李某利用承包土地與他人聯(lián)營辦養(yǎng)雞場屬合法行為，禽蛋食品公司以李某用土地人股辦聯(lián)營企業(yè)非法、聯(lián)營合同無效為由，要求解除聯(lián)營，無任何法律依據(jù)。因而，縣人民法院依法作出的上述判決是正確的。