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一、辦理時限

20（工作日）

二、法律依據

《印發(fā)廣東省適用〈國家海洋局無居民海島使用申請審批試行辦法〉具體程序的通知》（）

全文條款為加強海島保護，進一步規(guī)范無居民海島使用申請審批管理，根據《中華人民共和國海島保護法》的相關規(guī)定，按照國家海洋局《無居民海島使用申請審批試行辦法》的相關程序，結合本省無居民海島開發(fā)利用實際，制定本程序。

一、審批權限

無居民海島使用實行國家和省分級審批制度。

開發(fā)利用下列無居民海島，由國務院批準：

（一）造成海島消失的用島；

（二）實體填海連島工程建設項目的用島；

（三）探礦、采礦及開采土石等開采活動的用島；

（四）涉及領?；c海島、國防用途和海洋權益的用島；

（五）涉及國家海洋自然保護區(qū)和特別保護區(qū)的用島；

（六）國務院或者國務院投資主管部門審批、核準的建設項目的用島；

（七）外商外資項目的用島；

（八）國務院規(guī)定的其他的用島。

開發(fā)利用前款規(guī)定以外的無居民海島，由省人民政府批準。

二、使用權出讓方式

無居民海島使用權，可采取申請審批方式出讓，也可通過招標、拍賣或者掛牌的方式出讓。

參照財政部、國家海洋局《無居民海島使用金征收使用管理辦法》（財綜〔2010〕44號）關于免繳無居民海島使用金的有關規(guī)定，國防、公務、非經營性的教學和科研項目、防災減災、非經營性公用基礎設施建設、基礎測繪、氣象觀測用島和國家、省認定的其他公益事業(yè)用島等非經營性用島及省重點項目用島，可采取申請審批方式出讓無居民海島使用權。其他用于經營性開發(fā)利用的無居民海島，依法采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓無居民海島使用權。招標、拍賣或者掛牌出讓無居民海島使用權的具體方案由省級海洋主管部門編制，報省人民政府批準后實施。

三、市縣審查

申請開發(fā)利用無居民海島，應當向海島所在地的縣級海洋主管部門提出申請?？h級不設海洋主管部門的地區(qū)，應向海島所在地的市級海洋主管部門提出申請。

無居民海島使用申請應提交下列材料：

（一）無居民海島使用申請書；

（二）無居民海島使用的坐標圖；

（三）無居民海島開發(fā)利用具體方案；

（四）無居民海島使用項目論證報告；

（五）相關資信證明材料；

（六）存在利益相關者的，應當提交解決方案或者協(xié)議；

（七）行政法規(guī)規(guī)定的其它材料。

縣級、市級海洋主管部門收到申請后，應當對無居民海島使用申請進行審查，并出具書面審查意見。

縣級、市級海洋主管部門重點審查下列內容：

（一）申請、受理程序是否符合規(guī)定；

（二）界址、面積是否清楚，有無權屬爭議；

（三）是否符合海島保護相關規(guī)劃、縣級或市級《無居民海島保護和利用規(guī)劃》，若涉及填海是否符合省級海洋功能區(qū)劃；

（四）是否有影響國防安全的因素。

縣級、市級海洋主管部門的審查意見，應報經同級人民政府同意后逐級上報。

四、省級審核

省級海洋主管部門收到市級海洋主管部門的審查意見后，應當依據相關規(guī)定對無居民海島使用申請材料及各級審查意見進行審核并征求相關部門意見。

省級海洋主管部門重點審核下列內容：

（一）申請、受理程序是否符合規(guī)定；

（二）界址、面積是否清楚，有無權屬爭議；

（三）是否符合省級海島保護和利用規(guī)劃；

（四）無居民海島開發(fā)利用具體方案的編制是否符合規(guī)定和技術標準；

（五）無居民海島使用項目論證報告的編制是否符合規(guī)定和技術標準，結論是否可行；

（六）是否影響國家海洋權益、國防安全和海上航行安全。

無居民海島使用涉及國防安全的，應當征求軍事機關的意見。

審核工作完成后應進行用島公示，公示時間不少于10個工作日。公示沒有異議的，出具用島預審意見。

用島項目經投資主管部門審批、核準或備案后，省級海洋主管部門出具用島審核意見，按審批權限報省人民政府批準。

擬出讓無居民海島的出讓價款由省級海洋主管部門委托具有資產評估資格的中介機構按照財政部、國家海洋局《無居民海島使用金征收使用管理辦法》（財綜〔2010〕44號）規(guī)定的標準進行評估，評估結果報省人民政府作為批準的參考依據。

五、登記發(fā)證

經省人民政府批準的用島，由省級海洋主管部門下發(fā)批準通知書、征收無居民海島使用金、辦理無居民海島使用權初始登記和頒發(fā)無居民海島使用權證書。

用島期限內需轉讓、出租、抵押和繼承無居民海島使用權的，應當到省級海洋主管部門依法辦理變更登記。未經批準，不得變更無居民海島的使用權。

《中華人民共和國海島保護法》實施前，已經獲得批準的無居民海島開發(fā)利用項目，凡符合省級海島保護規(guī)劃且納入縣級以上政府無居民海島保護和利用規(guī)劃的，開發(fā)單位須提交無居民海島使用申請書和具體利用方案，由省級海洋主管部門審核同意，補繳無居民海島使用金差價后，依法辦理無居民海島使用權初始登記。不符合省級海島保護規(guī)劃的，不予辦理無居民海島使用手續(xù)。

《中華人民共和國海島保護法》實施前，已依法取得無居民海島土地使用權、林地使用權等物權證書的，由合法持證人憑有效物權證書向省級海洋主管部門提出無居民海島使用申請，按上款的規(guī)定辦理無居民海島使用權初始登記。登記無居民海島使用年限為原證件剩余年限。未進行無居民海島使用權登記的，不得開展新的開發(fā)利用項目。

六、責任追究

無權批準開發(fā)利用無居民海島而批準，超越批準權限批準開發(fā)利用無居民海島，或者違反海島保護規(guī)劃批準開發(fā)利用無居民海島的，批準文書無效；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

拒不繳納無居民海島使用金的，由省級海洋主管部門無償收回無居民海島使用權；未按規(guī)定及時足額繳納的，按日加收1‰的滯納金，并依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等國家有關規(guī)定追究法律責任。

對未按批準的開發(fā)利用具體方案使用無居民海島的，依法予以處罰；情節(jié)嚴重的，注銷無居民海島使用權。

七、其他事項

無居民海島，是指不屬于居民戶籍管理的住址登記地的海島。

無居民海島開發(fā)利用具體方案中含有建筑工程的用島，最高使用期限為五十年；其他類型的用島可根據使用實際需要的期限確定，但最高使用期限不得超過三十年。

在本省審批權限范圍內使用無居民海島的申請審批工作，適用本程序。

本程序自發(fā)布之日起執(zhí)行。

本程序由省海洋漁業(yè)局負責解釋。

《國家海洋局關于印發(fā)的通知》（）

第五條無居民海島開發(fā)利用有下列情形之一的，由國務院審批：

（一）涉及利用領?；c所在海島；

（二）涉及利用國防用途海島；

（三）涉及利用國家級海洋自然保護區(qū)內海島；

（四）填海連島或造成海島自然屬性消失的；

（五）導致海島自然地形、地貌嚴重改變或造成海島島體消失的；

（六）國務院規(guī)定的其他用島。

上述規(guī)定以外的無居民海島開發(fā)利用，由省級人民政府批準。

涉及維護領土主權、海洋權益、國防建設等重大利益的用島，還應按照國家和軍隊有關規(guī)定執(zhí)行。

《關于印發(fā)的通知》（）

第二條二、使用權出讓方式。用于非經營性開發(fā)利用的無居民海島，可采取申請審批方式出讓無居民海島使用權。其他用于經營性開發(fā)利用的無居民海島，依法采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓無居民海島使用權。招標、拍賣或者掛牌出讓無居民海島使用權的具體方案由省級海洋主管部門編制，報省人民政府批準后實施。

《中華人民共和國海島保護法》（）

第三十條從事全國海島保護規(guī)劃確定的可利用無居民海島的開發(fā)利用活動，應當遵守可利用無居民海島保護和利用規(guī)劃，采取嚴格的生態(tài)保護措施，避免造成海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)破壞。

開發(fā)利用前款規(guī)定的可利用無居民海島，應當向省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋主管部門提出申請，并提交項目論證報告、開發(fā)利用具體方案等申請文件，由海洋主管部門組織有關部門和專家審查，提出審查意見，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

無居民海島的開發(fā)利用涉及利用特殊用途海島，或者確需填海連島以及其他嚴重改變海島自然地形、地貌的，由國務院審批。

無居民海島開發(fā)利用審查批準的具體辦法，由國務院規(guī)定。

來源：廣東省網上辦事大廳（http：／／www．gdbs．gov．cn／）