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一、在我國(guó)行政處罰滯納金的性質(zhì)是什么？

在我國(guó)滯納金的性質(zhì)是一種行政強(qiáng)制。

《行政強(qiáng)制法》規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額?！?/p>

《行政強(qiáng)制法》第四十五條是關(guān)于罰款和滯納金的規(guī)定。加處罰款或者滯納金屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行中的執(zhí)行罰。執(zhí)行罰是行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行原行政決定所確定的金錢給付義務(wù)的行政相對(duì)人，課以新的金錢給付義務(wù)，以迫使其履行原行政決定所確定的金錢給付義務(wù)的間接強(qiáng)制執(zhí)行措施。

執(zhí)行罰與行政處罰中的罰款有一定的相似之處，即二者都是以行政違法為前提，都是對(duì)行政相對(duì)人課以一定的金錢給付義務(wù)。但是，二者在性質(zhì)和功能上有著原則性的區(qū)別。

第一，執(zhí)行罰的目的不是對(duì)義務(wù)主體進(jìn)行金錢處罰，而是通過罰繳一定數(shù)量的金額，促使義務(wù)主體履行其應(yīng)履行卻尚未履行的義務(wù)；罰款是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的行政違法行為給予金錢制裁。

第二，執(zhí)行罰可以針對(duì)同一事項(xiàng)反復(fù)適用，而罰款則必須遵循“一事不再罰”的原則。

二、行政處罰罰金滯納金額度滿足5個(gè)方面的要求

根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第四十五條的規(guī)定，加處罰款或者滯納金應(yīng)當(dāng)滿足5個(gè)方面的要求：

(1)依據(jù)已經(jīng)生效的行政決定，行政相對(duì)人必須負(fù)有一定數(shù)額的金錢給付義務(wù)，包括稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、行政罰款等以給付金錢為內(nèi)容的義務(wù)。例如《稅收征收管理法》第三十二條規(guī)定：“納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款的，扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定期限解繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除責(zé)令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。”再如，根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，行政相對(duì)人逾期不繳納罰款的，行政機(jī)關(guān)可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

(2)行政相對(duì)人逾期沒有履行金錢給付義務(wù)。這里的“逾期”應(yīng)當(dāng)理解為超過行政決定所確定的金錢給付義務(wù)的履行期限。例如，稅收滯納金從稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的稅后繳納期限屆滿之日起計(jì)算，行政處罰罰款的滯納金從行政機(jī)關(guān)確定的罰款繳納期限屆滿之日起計(jì)算。如果行政相對(duì)人在行政決定所確定的期限內(nèi)履行了相應(yīng)的義務(wù)，則無須也不應(yīng)再對(duì)行政相對(duì)人加處罰款或?qū)嵤?qiáng)制執(zhí)行。

(3)罰款或滯納金的數(shù)額或標(biāo)準(zhǔn)必須由法律、法規(guī)明文作出規(guī)定。加處罰款或者滯納金是通過課以行政相對(duì)人新的金錢給付義務(wù)，迫使行政相對(duì)人履行原行政決定確定的基礎(chǔ)義務(wù)，會(huì)加重行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)負(fù)擔(dān)。因此，其數(shù)額或標(biāo)準(zhǔn)必須由法律、法規(guī)明文作出規(guī)定，執(zhí)行機(jī)關(guān)不能自行其是。凡法律、法規(guī)明確規(guī)定了數(shù)額的，執(zhí)行機(jī)關(guān)只能依法實(shí)施，無裁量余地，如《稅收征收管理法》等規(guī)定的滯納金。如果法律、法規(guī)僅規(guī)定了一定的幅度，執(zhí)行機(jī)關(guān)可以在法定幅度內(nèi)自由裁量，其標(biāo)準(zhǔn)以能夠促使義務(wù)主體自動(dòng)履行義務(wù)為限。

(4)行政機(jī)關(guān)有義務(wù)告知當(dāng)事人加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)。告知行政相對(duì)人加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)，使行政相對(duì)人了解罰款或滯納金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，有助于對(duì)行政相對(duì)人產(chǎn)生履行義務(wù)的心理強(qiáng)制作用，同時(shí)也有利于行政相對(duì)人監(jiān)督行政機(jī)關(guān)，保障自身合法權(quán)益。對(duì)于行政機(jī)關(guān)而言，告知是一項(xiàng)法定義務(wù)，如不履行，則要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果；對(duì)于行政相對(duì)人而言，行政相對(duì)人不僅有權(quán)利要求行政機(jī)關(guān)告知，而且行政機(jī)關(guān)因未履行告知義務(wù)而致其損失的，行政相對(duì)人有權(quán)要求賠償。

(5)加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超過金錢給付義務(wù)的數(shù)額。加處罰款或者滯納金的數(shù)額從行政決定所確定的義務(wù)履行期限屆滿之日起開始計(jì)算，至實(shí)際履行義務(wù)之日止。在此期間，罰款或者滯納金以一定的比例，按天數(shù)計(jì)算，并可反復(fù)適用。實(shí)踐中由于一些行政機(jī)關(guān)未能及時(shí)通知、催告行政相對(duì)人履行繳納罰款或者有關(guān)稅費(fèi)的義務(wù)，頻繁發(fā)生“天價(jià)罰款”問題，嚴(yán)重增加了行政相對(duì)人的負(fù)擔(dān)。因此，從立法層面對(duì)執(zhí)行罰的數(shù)額進(jìn)行相應(yīng)的限制是非常重要且必要的。

《行政強(qiáng)制法》第四十五條第二款明確規(guī)定加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超過金錢給付義務(wù)的數(shù)額，這樣規(guī)定不僅可以杜絕“天價(jià)罰款”，有利于保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，而且有利于敦促行政機(jī)關(guān)積極采用其他強(qiáng)制手段促使行政相對(duì)人履行義務(wù)，有效實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。