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根據(jù)國家版權(quán)局版權(quán)管理司在《關(guān)于如何認(rèn)定抄襲行為給XX市版權(quán)局的答復(fù)》（權(quán)司[1999]第6號），對抄襲行為的認(rèn)定做了如下答復(fù)：

一、著作權(quán)法所稱抄襲、剽竊，是同一概念（為簡略起見，以下統(tǒng)稱抄襲），指將他人作品或者作品的片段竊為己有。抄襲侵權(quán)與其他侵權(quán)行為一樣，需具備四個要件：第一，行為具有違法性；第二，有損害的客觀事實(shí)存在；第三，和損害事實(shí)有因果關(guān)系；第四，行為人有過錯。由于抄襲物需發(fā)表才產(chǎn)生侵權(quán)后果，即有損害的客觀事實(shí)，所以通常在認(rèn)定抄襲時都指經(jīng)發(fā)表的抄襲物。因此，更準(zhǔn)確的說法應(yīng)是，抄襲指將他人作品或者作品的片段竊為己有發(fā)表。

二、從抄襲的形式看，有原封不動或者基本原封不動地復(fù)制他人作品的行為，也有經(jīng)改頭換面后將他人受著作權(quán)保護(hù)的獨(dú)創(chuàng)成份竊為己有的行為，前者在著作權(quán)執(zhí)法領(lǐng)域被稱為低級抄襲，后者被稱為高級抄襲。低級抄襲的認(rèn)定比較容易。高級抄襲需經(jīng)過認(rèn)真辨別，甚至需經(jīng)過專家鑒定后方能認(rèn)定。在著作權(quán)執(zhí)法方面常遇到的高級抄襲有：改變作品的類型將他人創(chuàng)作的作品當(dāng)作自己獨(dú)立創(chuàng)作的作品，例如將小說改成電影；不改變作品的類型，但是利用作品中受著作權(quán)保護(hù)的成分并改變作品的具體表現(xiàn)形式，將他人創(chuàng)作的作品當(dāng)作自己獨(dú)立創(chuàng)作的作品，例如利用他人創(chuàng)作的電視劇本原創(chuàng)的情節(jié)、內(nèi)容，經(jīng)過改頭換面后當(dāng)作自己獨(dú)立創(chuàng)作的電視劇本。

三、如上所述，著作權(quán)侵權(quán)同其他民事權(quán)利一樣，需具備四個要件，其中，行為人的過錯包括故意和過失。這一原則也同樣適用于對抄襲侵權(quán)的認(rèn)定，而不論主觀上是否有將他人之作當(dāng)作自己之作的故意。

四、對抄襲的認(rèn)定，也不以是否使用他人作品的全部還是部分、是否得到外界的好評、是否構(gòu)成抄襲物的主要或者實(shí)質(zhì)部分為轉(zhuǎn)移。凡構(gòu)成上述要件的，均應(yīng)認(rèn)為屬于抄襲。