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哈爾濱低保政策制度：

城市低保政策制度：

早在20世紀90年代初，中國就開始探索建立城市低保制度。至1999年9月底，中國668個城市1638個縣級人民政府所在地的建制鎮(zhèn)已經全部建立了低保制度。特別是2001年下半年以后，由于中央財政和地方各級財政持續(xù)空前的投入，城市低保制度的覆蓋面迅速擴展，保障標準也隨之較大幅度提高。

截至2006年9月底，中國城市居民最低生活保障人數(shù)達2227余萬人，人均月保障標準為162元，1至9月份的人均補助差額為76元。應當說，經過十多年的努力，中國城市低保制度基本覆蓋了全體城鎮(zhèn)居民，符合條件的城鎮(zhèn)困難群眾基本得到了應有的保障。

農村低保政策制度：

中國對農村低保制度的探索，實際上還早于城市。只不過受傳統(tǒng)農村集體福利思維定式的束縛和農村稅費改革的影響，此項制度建設一直進展緩慢。2003年，在城市低保制度取得重大突破后，民政部開始重新部署農村低保制度的建設工作。其中一項重要舉措是，在全面摸清農村特困戶底數(shù)的基礎上，決定在未開展農村低保制度的地區(qū)建立農村特困戶救助制度，由此在中國廣大的農村地區(qū)形成了農村低保制度和農村特困戶救助制度“雙軌并行”的局面。也正是因為這一創(chuàng)新性的制度安排，為順利實現(xiàn)“全民低?！蹦繕说於藞詫嵉幕A。

黨的十六大以來，尤其是確立了構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村兩大戰(zhàn)略目標后，地方政府的積極性普遍被調動起來，農村低保制度的建設步伐明顯加快。2004年以前，全面建立農村低保制度的僅有北京、天津、上海3個直轄市和浙江、廣東2省，且維持了較長時間。

2004年以后，發(fā)展態(tài)勢有了明顯變化。當年，福建、遼寧、江蘇3省出臺了相關文件，建立農村低保制度的縣(市、區(qū))達到了1206個;2005年，新增了吉林、四川、河北、陜西、海南5省，建立此項制度的縣(市、區(qū))總數(shù)增加至1534個;2006年前11個月，又有內蒙古、黑龍江、山西、河南、江西、甘肅、湖南、山東、重慶9省(自治區(qū)、直轄市)加入了“已建”行列，建立農村低保制度的縣(市、區(qū))數(shù)則達到了1791個。目前，中國已有22個省、自治區(qū)、直轄市出臺了全面建立和實施農村低保制度的政策文件，享受農村低保待遇的人數(shù)達1262余萬人，月人均保障標準70余元，1至9月份人均補助差額41元，1至10月份農村低保支出達到28.5億元。