公司內(nèi)部的權(quán)力分配是通過(guò)公司的基本章程來(lái)限定公司不同機(jī)構(gòu)的權(quán)利并規(guī)范它們之間的關(guān)系的。各國(guó)現(xiàn)代企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)雖然都基本遵循決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分立的框架,但在具體設(shè)置和權(quán)利分配上卻存在著差別。
從理論上講,股東大會(huì)是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。但是,英美公司的股東非常分散,而且相當(dāng)一部分股東是只有少量股份的股東,其實(shí)施治理權(quán)的成本很高,因此,不可能將股東大會(huì)作為公司的常設(shè)機(jī)構(gòu),或經(jīng)常就公司發(fā)展的重大事宜召開股東代表大會(huì),以便作出有關(guān)決策。在這種情況下,股東大會(huì)就將其決策權(quán)委托給一部分大股東或有權(quán)威的人來(lái)行使,這些人組成了董事會(huì)。股東大會(huì)與董事會(huì)之間的關(guān)系實(shí)際上是一種委托代理的關(guān)系。股東們將公司日常決策的權(quán)利委托給了由董事組成的董事會(huì),而董事會(huì)則向股東承諾使公司健康經(jīng)營(yíng)并獲得滿意的利潤(rùn)。
2.董事會(huì)
董事會(huì)是股東大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。董事會(huì)的職權(quán)是由股東大會(huì)授予的。關(guān)于董事會(huì)人數(shù)、職權(quán)和作用,各國(guó)公司法均有較為明確的規(guī)定,英美也不例外。除公司法的有關(guān)規(guī)定以外,各個(gè)公司也都在公司章程中對(duì)有關(guān)董事會(huì)的事宜進(jìn)行說(shuō)明。公司性質(zhì)的不同,董事會(huì)的構(gòu)成也不同。在談到公司治理問(wèn)題時(shí),常常要根據(jù)不同性質(zhì)的公司進(jìn)行分析。為了更好地完成其職權(quán),董事會(huì)除了注意人員構(gòu)成之外還要注意董事會(huì)的內(nèi)部管理。英美公司的董事會(huì)在內(nèi)部管理上有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn):
其一,在董事會(huì)內(nèi)部設(shè)立不同的委員會(huì),以便協(xié)助董事會(huì)更好地進(jìn)行決策。一般而言,英美公司的董事會(huì)大都附設(shè)執(zhí)行委員會(huì)、任免委員會(huì)、報(bào)酬委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)等一些委員會(huì)。這些委員會(huì)一般都是由董事長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo),有的實(shí)際上行使了董事會(huì)的大部分決策職能,因?yàn)橛械墓径绿?,如果按正常程序進(jìn)行決策,則很難應(yīng)付千變?nèi)f化的市場(chǎng)環(huán)境。也有可能因?yàn)闆Q策者既是董事長(zhǎng)同時(shí)也是最大股東,對(duì)公司事務(wù)有著巨大的影響力,所以不愿讓太多的人分享他的決策權(quán)。在這種情況下,董事會(huì)是股東大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu),而執(zhí)行委員會(huì)又成為董事會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。除這樣一些具有明顯管理決策職能的委員會(huì)外,有的公司還設(shè)有一些輔助性委員會(huì),如審計(jì)委員會(huì),主要是幫助董事會(huì)加強(qiáng)其對(duì)有關(guān)法律和公司內(nèi)部審計(jì)的了解,使董事會(huì)中的非執(zhí)行董事把注意力轉(zhuǎn)向財(cái)務(wù)控制和存在的問(wèn)題,從而使財(cái)務(wù)管理真正起到一種機(jī)制的作用,增進(jìn)董事會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告和選擇性會(huì)計(jì)原則的了解;報(bào)酬委員會(huì),主要是決定公司高級(jí)人才的報(bào)酬問(wèn)題;董事長(zhǎng)的直屬委員會(huì),由董事長(zhǎng)隨時(shí)召集討論特殊問(wèn)題并向董事會(huì)提交會(huì)議記錄和建議的委員會(huì),盡管它是直屬于董事長(zhǎng)的,但它始終是對(duì)整個(gè)董事會(huì)負(fù)責(zé),而并不只是按董事長(zhǎng)的意圖行事。近年,美國(guó)的有些公司又成立了公司治理委員會(huì),用以解決專門的公司治理問(wèn)題。
其二,將公司的董事分成內(nèi)部董事和外部董事。內(nèi)部董事是指公司現(xiàn)在的職員,以及過(guò)去曾經(jīng)是公司的職員,現(xiàn)在仍與公司保持著重要的商業(yè)聯(lián)系的人員。外部董事包括三種人,一是與本公司有著緊密的業(yè)務(wù)和私人聯(lián)系的外部人員;二是本公司聘請(qǐng)的外部人員;三是其他公司的經(jīng)理人員。外部董事一般在公司董事會(huì)中占多數(shù),但一般不在公司中任職;內(nèi)部董事一般都在公司中擔(dān)任重要職務(wù),是公司經(jīng)營(yíng)管理的核心成員,美國(guó)大多數(shù)公司企業(yè)的內(nèi)部董事人數(shù)為三人,很少有超過(guò)五人的。外部董事有的是私人投資者,它通過(guò)在股票市場(chǎng)上購(gòu)買公司股票而成為公司大股東,但他們往往對(duì)于公司的具體業(yè)務(wù)并不了解,大部分外部董事作為其他公司的代表進(jìn)入公司董事會(huì),而這些公司又常常是法人持股者。自70年代以來(lái),英美公司中的外部董事比例呈上升趨勢(shì)。按理講,外部董事比例的增加會(huì)加強(qiáng)董事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督與控制,但是,英美大公司中同時(shí)存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象是公司首席執(zhí)行官兼任董事會(huì)主席。這種雙重身份實(shí)際上使董事會(huì)喪失了獨(dú)立性,其結(jié)果是董事會(huì)難以發(fā)揮監(jiān)督職能。
3.首席執(zhí)行官(CEO)
從理論上講,董事會(huì)有權(quán)將部分經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力轉(zhuǎn)交給代理人代為執(zhí)行。這個(gè)代理人就是公司政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的最高負(fù)責(zé)人。這個(gè)人一般被稱為首席執(zhí)行官,即CEO。在多數(shù)情況下,首席執(zhí)行官是由董事長(zhǎng)兼任的。即使不是由董事長(zhǎng)兼任,擔(dān)任此職的人也幾乎必然是公司的執(zhí)行董事并且是公司董事長(zhǎng)的繼承人。但是,由于公司的經(jīng)營(yíng)管理日益復(fù)雜化,經(jīng)理職能也日益專業(yè)化,大多數(shù)公司又在首席執(zhí)行官之下為其設(shè)一助手,負(fù)責(zé)公司的日常業(yè)務(wù),這就是首席營(yíng)業(yè)官,即COO(ChiefOperationOfficer)。在大多數(shù)公司,這一職務(wù)一般由公司總裁(President)兼任,而總裁是僅次于首席執(zhí)行官的公司第二號(hào)行政負(fù)責(zé)人。也有的公司,由董事長(zhǎng)同時(shí)兼任公司的首席執(zhí)行官和總裁。此外常設(shè)一名首席營(yíng)業(yè)官協(xié)助董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官的工作。此外,公司還設(shè)有其他一些行政職務(wù),如首席財(cái)務(wù)官等。在英美公司的行政序列中,以首席執(zhí)行官的地位最高,其次為公司總裁,再次為首席營(yíng)業(yè)官,接下來(lái)是首席財(cái)務(wù)官。在總裁以下,各公司還常常設(shè)有多名負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的副總裁,包括執(zhí)行副總裁和資深副總裁。這些副總裁一般都負(fù)責(zé)公司的一個(gè)重要業(yè)務(wù)分部,或者是作為公司董事長(zhǎng)和首席執(zhí)行官的代表?yè)?dān)任重要子公司的董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官。由于首席執(zhí)行官是作為公司董事會(huì)的代理人而產(chǎn)生,授予他何種權(quán)利、多大的權(quán)利以及在何種情況下授予,是由各公司董事會(huì)決定的。首席執(zhí)行官的設(shè)立,體現(xiàn)了公司經(jīng)營(yíng)權(quán)的進(jìn)一步集中。
4.外部審計(jì)制度的導(dǎo)入
需要注意的是,英美公司中沒(méi)有監(jiān)事會(huì),而是由公司聘請(qǐng)專門的審計(jì)事務(wù)所負(fù)責(zé)有關(guān)公司財(cái)務(wù)狀況的年度審計(jì)報(bào)告。公司董事會(huì)內(nèi)部雖然也設(shè)立審計(jì)委員會(huì),但它只是起協(xié)助董事會(huì)或總公司監(jiān)督子公司財(cái)務(wù)狀況和投資狀況等的作用。由于英美等國(guó)是股票市場(chǎng)非常發(fā)達(dá)的國(guó)家,股票交易又在很大程度上依賴于公司財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)披露,而公司自設(shè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)難免在信息發(fā)布的及時(shí)性和真實(shí)性方面有所偏差,所以,英美等國(guó)很早便出現(xiàn)了由獨(dú)立會(huì)計(jì)師承辦的審計(jì)事務(wù)所,由有關(guān)企業(yè)聘請(qǐng)他們對(duì)公司經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)并發(fā)布審計(jì)報(bào)告,以示公正。英美等國(guó)公司每年的財(cái)務(wù)報(bào)告書都附有審計(jì)事務(wù)所主管審計(jì)師簽發(fā)的審計(jì)報(bào)告。政府的審計(jì)機(jī)構(gòu)也在每年定期或不定期地對(duì)公司經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行審計(jì)并對(duì)審計(jì)事務(wù)所的任職資格進(jìn)行審查。這種獨(dú)立審計(jì)制度既杜絕了公司的偷稅漏稅行為,又在很大程度上保證了公司財(cái)務(wù)狀況信息的真實(shí)披露,有助于公司的守法經(jīng)營(yíng)。
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