證據(jù)是用以證明法律關(guān)系、法律事實存在的客觀證明材料。一般的證據(jù)法認(rèn)為,證據(jù)的基本屬性包含證明力和證據(jù)能力兩個要素。證據(jù)能力是指客觀材料成為證據(jù)的資格和要求,一般包含證據(jù)的形式、取證的主體、證據(jù)的內(nèi)容三方面的考察。證明力是指證據(jù)證明事實的能力,也就是指證據(jù)能夠證明什么、能夠證明到什么程度的效力。
從古至今,由于訴訟歷史的發(fā)展,證據(jù)也經(jīng)過了從神示證據(jù)到法定證據(jù)再到自由心證三個發(fā)展階段。神示證據(jù)階段,證據(jù)的證據(jù)能力和證明力是混同的,完全依靠所謂的神明等超自然力量決定證據(jù)的資格和效力。這種神示證據(jù)因為其欠缺必要的科學(xué)性和合理性而被法定證據(jù)所取代。法定證據(jù)適應(yīng)了封建時代君主和教會集權(quán)專制的需要。當(dāng)時的法庭將證據(jù)的證據(jù)能力和證明力作出了格式化的區(qū)分。首先確定了要成為證據(jù)的底線即證據(jù)能力,然后再用明文法典的形式對每一種證據(jù)種類的證明力作出區(qū)分。例如當(dāng)事人的口供等于四個見證人的供詞等等。應(yīng)該說,法定證據(jù)相對于神示證據(jù)來說具有進步意義。它根據(jù)人們對于證據(jù)的樸素觀念加以升華,在長期司法實踐中總結(jié)出了一定的證據(jù)種類,并憑借司法直覺規(guī)定了證據(jù)的證明力。但是,法定證據(jù)的缺陷卻是明顯的。它扼殺了法官的自由裁量權(quán),導(dǎo)致法官的形象就是立法者所設(shè)計和建造的機械操作者,法官本身的作用也是機械的。
自由心證則是在長期的司法經(jīng)驗的繼續(xù)升華下得出的具有普適性的現(xiàn)存人類證據(jù)規(guī)則。它的核心意旨在于一切證據(jù)證明力的大小以及證據(jù)的取舍和運用,法律不預(yù)先做出規(guī)定,均由法官根據(jù)自己的良心、理性自由判斷,并根據(jù)其形成的內(nèi)心確信認(rèn)定案件事實的一種證據(jù)制度。雖然自由心證也存在諸如如何保證司法的穩(wěn)定性和法官自由裁量之間平衡的問題。但是大致來看,自由心證制度能夠保證證據(jù)良好進入司法活動中,并運用證據(jù)證明事實。因此值得肯定,并得到了全世界諸多法治先進國家的選擇。從某種意義上說,是證據(jù)法的一種底限正義。
在行政行為中,證據(jù)卻是以另外一種樣態(tài)出現(xiàn)的。行政主體適用行政法的過程,是以抽象的行政法規(guī)范為大前提,以實際發(fā)生的事實為前提,通過法律的涵攝作出一定行政行為的過程。這一過程并非自動實現(xiàn),法條要適用在實際事件,即事實上發(fā)生的案件事實上,只有在已發(fā)生的案件事實被陳述之后,才有可能。這里所謂的被陳述,是指對已發(fā)生的具體事實的事實認(rèn)定。因而,無論在職權(quán)主義,還是在當(dāng)事人主義為主導(dǎo)的行政程序中,任何一個涉及將抽象的法律規(guī)范運用于具體事實的過程中,都可能出現(xiàn)事實真?zhèn)尾幻鞯那樾危@就必然涉及到證明責(zé)任的分配與運用。所謂行政程序證明責(zé)任,是指在行政程序中,行政主體與行政相對人對一定事實主張應(yīng)提出證據(jù)加以證明,以及在事實真?zhèn)尾幻鲿r應(yīng)承擔(dān)一定不利后果的責(zé)任;前者是主觀的證明責(zé)任,后者是客觀的證明責(zé)任??陀^的證明責(zé)任反映了證明責(zé)任的本質(zhì),也決定了主觀的證明責(zé)任。
對于行政處罰行為本身而言,筆者認(rèn)為,因為行政行為具有的需要及時處理和公正與效率兼顧等諸多特點。其支撐行政行為合法性的證據(jù)并不同于訴訟中的證據(jù)。概因如下幾點須做出辨析。
第一,行政處罰行為和行政訴訟有不同的架構(gòu)
行政處罰行為本身是一個兩方參與的單向活動。行政處罰的作出者行政機關(guān)即是這個法律關(guān)系的一方,同時也是最終的裁判者。從本質(zhì)上看,行政處罰行為是行政活動而不是司法活動。所謂的行政處罰行為中的證據(jù),只是支撐行政活動本身合法合理的依據(jù)而已。
而行政訴訟則是原被告兩造和中立法官參與的三方訴訟活動。其本質(zhì)是司法活動而不是行政活動。因此,我國對行政訴訟中的證據(jù)進行了嚴(yán)密的規(guī)定。行政訴訟和行政處罰行為因為架構(gòu)和性質(zhì)的不同,也決定了它們關(guān)于證據(jù)的概念和要求是大相徑庭的,不可混為一談。
第二,行政處罰行為是行政處罰法規(guī)定的行政行為,行政訴訟是行政訴訟法規(guī)定的司法行為
行政處罰法及其各種特別法規(guī)構(gòu)成的是整個行政處罰行為。而行政處罰行為是行政行為。行政訴訟則是行政訴訟法規(guī)定的司法行為。行政行為不是以解決糾紛為最終目的,它的目的在于快速處理一般的行政違法行為,維護社會的安定有序。這就注定了行政處罰行為中的證據(jù)不具有訴訟法意義上證據(jù)的功能和效力。
第三,行政處罰行為因其及時性要求故對證據(jù)要求不高
道路交通安全法第八十七條規(guī)定,交通警察執(zhí)行職務(wù)時,對所在轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的道路安全違法行為,有權(quán)及時糾正。交通警察對違法行為所作陳述如果沒有相反證據(jù)否定其客觀真實性,且沒有證據(jù)證明該交通警察與違法行為人之間存在利害關(guān)系,交通警察的陳述應(yīng)當(dāng)作為證明違法行為存在的優(yōu)勢證據(jù)。這一條文規(guī)定了只要沒有相反證據(jù)否定真實性,也沒有證據(jù)證明交警與違法行為人存在利害關(guān)系,那么交通警察的陳述應(yīng)當(dāng)作為證明違法行為存在的優(yōu)勢證據(jù)。這是因為行政處罰行為往往具有需要及時處理的特性,如果按照司法活動的要求去取證再來處罰,則未免因小失大。
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