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村民大會(huì)制定的村規(guī)民約不能作為行政處罰的依據(jù)，沒(méi)有法律約束力。村民可以提起民事訴訟。

一、集體土地糾紛起訴

可以起訴集體土地爭(zhēng)議的主體：

1、村民小組可以作為行政訴訟主體，并以自己的名義提起訴訟；

2、村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；

3、村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的，過(guò)半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟(jì)組織名義提起訴訟。

二、非農(nóng)業(yè)戶口有權(quán)力繼承農(nóng)村土地嗎

我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定：非農(nóng)戶口是不可以繼承農(nóng)村的宅基地與耕地的。

我國(guó)法律規(guī)定，農(nóng)村村民取得宅基地的前提是其“村民”身份，村民首先要屬于這一村集體才能取得宅基地。同時(shí)村民有的只是宅基地的使用權(quán)，宅基地所有權(quán)還是在村集體，村民不能隨意處置宅基地。所以，宅基地不屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)，也不是遺產(chǎn)，不能被繼承。雖然宅基戶口性質(zhì)怎么填地不能被繼承，但宅基地上的房屋是個(gè)人財(cái)產(chǎn)，可以被繼承。

目前國(guó)家政策有目確規(guī)定，父母是農(nóng)村的，自已是非農(nóng)戶口，只能繼承父母房產(chǎn)，房子倒塌后，不能翻修，就算碰到征收，也得不到土地補(bǔ)償，宅基地仍是集體所有。

至于是否能繼承農(nóng)村耕地，那要看承包期限是否到期，如果承期限到期，下一輪承包，你是非農(nóng)戶口，你是沒(méi)有承包權(quán)的國(guó)家政策法規(guī)有規(guī)定的。

三、村民不享受待遇是否可以訴訟

村民不享受待遇是可以訴訟。訴訟只要滿足以下條件就可以提起：1、原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；2、有明確的被告；3、有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由；4、屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。沒(méi)有法律直接對(duì)此進(jìn)行規(guī)定，但應(yīng)由村民會(huì)議討論決定。