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由于居委會、村委會不屬于國家機(jī)關(guān)，因此，其中的工作人員并不屬于國家機(jī)關(guān)工作人員，對此，刑法理論界和實務(wù)部門均無爭議，但對這些基層組織的人員是否屬于準(zhǔn)國家工作人員，存在很大爭議。最具代表性的有三種觀點。否定說認(rèn)為，上述人員不屬于準(zhǔn)國家工作人員，其理由是：居委會、村委會并非一級政權(quán)組織，按照《居民委員會組織法》、《村民委員會組織法》的規(guī)定，它們屬于群眾自治組織，其工作人員當(dāng)然不應(yīng)列入國家工作人員范圍；權(quán)利義務(wù)不平等，上述人員無國家工作人員的待遇，如工資、離退休、勞保、醫(yī)保等（居委會成員的有關(guān)待遇是其以前的待遇）；不符合國家工作人員從事國家公務(wù)的特征，他們所從事的活動并不屬于公務(wù)活動；國家財政不負(fù)責(zé)其活動經(jīng)費(fèi)，其財產(chǎn)也不是國家財產(chǎn)?？隙ㄕf認(rèn)為，上述主體可以成為國家工作人員而構(gòu)成貪污罪。區(qū)別對待說認(rèn)為，上述主體有時屬于國家工作人員，有時不屬于國家工作人員，主張應(yīng)根據(jù)他們的工作性質(zhì)來具體分析和認(rèn)定是否屬于國家工作人員。

我們認(rèn)為，村民委員會、居民委員會的基本職責(zé)就是管理居委會、村委會的集體性事務(wù)，還協(xié)助行政機(jī)關(guān)代行部分行政事務(wù)，但不能簡單地判斷其工作人員是否屬于國家工作人員。居委會或村委會的成員如果從事的僅僅是集體中的事務(wù)，如管理集體財產(chǎn)，就不能以國家工作人員論，不構(gòu)成貪污罪的主體；如果受國家行政機(jī)關(guān)委托，代替國家行政機(jī)關(guān)從事一定的行政管理事務(wù)，就應(yīng)視為其他依照法律從事公務(wù)的人員，應(yīng)以國家工作人員論，可以成為貪污罪的主體。但在何種情況下，居民委員會或村民委員會等基層組織人員可以構(gòu)成貪污罪，全國人大常委會于2000年4月29日通過的《關(guān)于（中華人民共和國刑法）第九十三條第2款的解釋》作了如下規(guī)定，村民委員會等基層組織協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作屬于《刑法》第九十三條第2款規(guī)定的其他依照法律從事公務(wù)的人員：（1）救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；（2）社會捐助公益事業(yè)款物的管理；（3）國有土地的經(jīng)營和管理；（4）土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；（5）代征、代繳稅款；（6）有關(guān)計劃生育、戶籍、征兵工作；（7）協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。

從全國人大常委會的立法解釋中可以看出，居委會和村委會等基層組織的工作人員只有協(xié)助政府從事行政管理工作，才能以政府名義參與組織、監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)、管理和人民群眾利益以及與社會發(fā)展相關(guān)的國家事務(wù)和政府事務(wù)，其工作才體現(xiàn)為國家對社會的組織、管理職能。居委會和村委會等基層組織的人員在協(xié)助政府從事行政管理工作的過程中，利用職務(wù)之便，非法占有公共財物構(gòu)成犯罪的，適用《刑法》第三百八十二條、第三百八十三條有關(guān)貪污罪的規(guī)定。

屬于貪污罪的主體有哪些

1、國家機(jī)關(guān)工作人員；國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員；受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托，管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員。

2、法律依據(jù)：《中華人民共和國刑法》第三百八十二條，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財物的，以貪污論。與前兩款所列人員勾結(jié)，伙同貪污的，以共犯論處。