《廣告法》法的適用范圍是這次修訂中爭議較多的問題?,F(xiàn)行《廣告法》第二條第一款規(guī)定:廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者在中華人民共和國境內(nèi)從事廣告活動,應當遵守本法。但是第二款規(guī)定:本法所稱廣告,是指商品經(jīng)營者或者服務者承擔費用,通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務的商業(yè)廣告。這樣就將現(xiàn)行《廣告法》的調(diào)整范圍僅局限于商業(yè)廣告的領域,而公益廣告及其他非商業(yè)廣告仍由之前的《廣告管理條例》予以調(diào)整。這樣的安排一方面與《廣告法》應有的廣告活動基本法的法律地位不相符合;另一方面也破壞了廣告法律體系的完整性。因此,在這次修訂中,將公益廣告及其他非商業(yè)廣告納入《廣告法》的調(diào)整范圍的呼聲很高。
《廣告法(修訂草案)》一審稿對這種呼聲做出了回應,規(guī)定:非商業(yè)廣告的管理參照本法有關規(guī)定執(zhí)行。國家鼓勵開展公益廣告宣傳活動,廣告發(fā)布者有義務刊播公益廣告,傳播社會主義核心價值觀,倡導文明風尚。有關單位和個人應當遵守國家公益廣告規(guī)定,承擔公益廣告刊播職責。公益廣告的管理辦法,由國務院工商行政管理部門會同有關部門制定。
《廣告法(修訂草案)》二審稿刪除了一審稿中關于非商業(yè)廣告的規(guī)定,但是對公益廣告的規(guī)定進行了完善。二審稿將公益廣告的規(guī)定修訂為:國家鼓勵、支持開展公益廣告宣傳活動,傳播社會主義核心價值觀,倡導文明風尚。大眾傳播媒介有義務發(fā)布公益廣告。報紙、期刊、廣播電臺、電視臺應當按照規(guī)定的版面、時段、時長發(fā)布公益廣告。公益廣告的管理辦法,由國務院工商行政管理部門會同有關部門制定。
這樣既擴大了《廣告法》的調(diào)整范圍,又兼顧了商業(yè)廣告與公益廣告的差異性,是一種較為妥當?shù)闹贫劝才拧?/p>
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