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立案登記制旨在回歸形式審查立法本意
來源:法律編輯整理 時(shí)間: 2023-06-11 15:15:13 451 人看過

備受矚目的民事訴訟立案登記制如何操作?2月4日,最高人民法院發(fā)布的民事訴訟法司法解釋對此作出回答。其中規(guī)定,法院接到當(dāng)事人提交的民事起訴狀時(shí),對符合條件的,應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮Ξ?dāng)場不能判定是否符合起訴條件的,應(yīng)當(dāng)接收起訴材料,并出具注明收到日期的書面憑證,及時(shí)告知當(dāng)事人是否需要補(bǔ)充材料,在材料補(bǔ)齊后七日內(nèi)決定是否立案。

最高法院審委會專職委員杜萬華在當(dāng)日的新聞發(fā)布會上表示,立案登記制的規(guī)定是為了貫徹落實(shí)十八屆四中全會決定關(guān)于改革人民法院案件受理制度的要求,依法保護(hù)起訴權(quán)。

中國民事訴訟法學(xué)會副會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院湯維建教授告訴財(cái)新記者,民事訴訟法司法解釋該條規(guī)定是回歸立法本意,旨在矯正長期以來的實(shí)踐偏誤。民事訴訟法的立法本意就是對起訴實(shí)行形式審查,而不是進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。實(shí)踐中,一些法院要求當(dāng)事人在立案前提供充分證據(jù),甚至要求達(dá)到能夠證明勝訴的程度,這是顛倒訴訟邏輯,剝奪當(dāng)事人訴訟權(quán)利。

湯維建對財(cái)新記者表示,目前中國起訴難的問題相當(dāng)嚴(yán)重,這直接導(dǎo)致上訪、信訪數(shù)量的增多,部分信訪當(dāng)事人起訴無門、告狀無路,這才選擇上訪。民事訴訟法司法解釋的規(guī)定對緩解上訪、信訪壓力,維護(hù)社會秩序,都有一定的積極意義。

立案登記不等于沒有審查

立案登記制是不是有案必立?登記立案之后,對當(dāng)事人的起訴是否符合條件還要不要進(jìn)行審查?

湯維建告訴財(cái)新記者,有案必立不等于絕對沒有審查,法院需要對起訴進(jìn)行必要的審查,但這種審查不能過度,不能演變?yōu)閷?shí)質(zhì)審查。要按照訴訟程序來審查,即按照當(dāng)事人雙方對抗、辯論機(jī)制,通過公開開庭的形式來判斷當(dāng)事人起訴權(quán)是否成立,從而改變原來書面審查的方式。

中國民事訴訟法學(xué)研究會會長、清華大學(xué)法學(xué)院張衛(wèi)平教授則對財(cái)新記者表示,目前民事訴訟法立案制度的規(guī)定存在缺陷。立案的問題不在于要不要進(jìn)行審查、要不要登記,而在于到底審查什么。他認(rèn)為,目前民事訴訟法的起訴條件設(shè)定過高,而立案制度的本質(zhì)問題在于對起訴條件的限制。

現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定,起訴必須符合四個(gè)條件,即原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織,有明確的被告,有具體的訴訟請求和事實(shí)、理由,屬于法院受理民事訴訟的范圍和受訴法院管轄。

張衛(wèi)平告訴財(cái)新記者,民事訴訟法司法解釋的相關(guān)規(guī)定雖然提出了登記立案,但當(dāng)事人仍需先證明自己符合條件,才能獲得登記立案,是否符合條件仍要根據(jù)民事訴訟法的上述規(guī)定進(jìn)行判斷。

是否是正當(dāng)當(dāng)事人、是否是法院主管、是否違反一事不再理等等問題都應(yīng)在訴訟當(dāng)中解決。張衛(wèi)平認(rèn)為,目前中國的民事訴訟將這些問題前置在起訴受理階段判斷,實(shí)際上抬高了訴訟門檻,就導(dǎo)致必須進(jìn)行訴前的實(shí)質(zhì)審查。當(dāng)事人被擋在門口,又沒有辯論程序,起訴權(quán)利就得不到救濟(jì)。

2012年民事訴訟法修改時(shí),張衛(wèi)平等專家就建議取消大部分起訴條件,將其放在訴訟當(dāng)中來查,當(dāng)事人起訴只要符合起訴狀的要求就可以受理,然而這個(gè)建議并未被采納。

張衛(wèi)平告訴財(cái)新記者,民事訴訟法的司法解釋借鑒了在中共十八屆四中全會后通過的行政訴訟法中關(guān)于立案的規(guī)定,兩條規(guī)定幾乎一模一樣。新行政訴訟法中亦規(guī)定法院在接到起訴狀時(shí)對符合本法規(guī)定的起訴條件的,應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>

立案登記多地試點(diǎn)

據(jù)公開報(bào)道,目前,立案登記制已在多地試點(diǎn)。北京市第三中級人民法院自2014年2月起對知識產(chǎn)權(quán)案件和行政案件進(jìn)行起訴登記改革試點(diǎn),增設(shè)立案登記程序,所有起訴一律即時(shí)登記,無論當(dāng)事人提供的起訴材料是否符合法定事項(xiàng),將案件登記作為訴訟活動開始的時(shí)間。2015年2月,深圳前海法院管轄范圍內(nèi)的民商事案件實(shí)行立案登記制并試行立案聽證。

改為立案登記制后,法院受理的案件會不會激增?對此,湯維建告訴財(cái)新記者,法院受理的案件確實(shí)會有所增加。目前中國法院面臨現(xiàn)實(shí)困難,有人手不夠的問題,職能、權(quán)限不夠的問題,辦案能力也有待提升。特別是群體性糾紛、環(huán)境污染糾紛、消費(fèi)者權(quán)益的訴訟等復(fù)雜、新型的案件,常常被法院拒之門外。張衛(wèi)平也認(rèn)為,起訴難的問題主要集中在敏感案件、社會影響大的案件上,比如涉及環(huán)境污染的損害賠償。

對此,湯維建對財(cái)新記者表示,法院完全可以通過司法體制、機(jī)制的改革來緩解辦案壓力,不能以此為借口剝奪當(dāng)事人起訴權(quán)。同樣,當(dāng)事人濫訴的情況也可能也會發(fā)生,民事訴訟法有相關(guān)懲罰規(guī)定,這也不能成為限制公民訴權(quán)的借口。

湯維建建議,最高法院應(yīng)當(dāng)制定專門司法解釋,系統(tǒng)規(guī)范立案登記制度,明確立案登記如何操作,提供指引。

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    房產(chǎn)行政主管部門在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記時(shí),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查還是形式審查曾經(jīng)有爭論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對申請人提供的申請材料是否真實(shí)、合法、有效進(jìn)行全面的審查,通過審查確定房產(chǎn)的真正權(quán)利人,并在此基礎(chǔ)上決定是否予以登記;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,房產(chǎn)管理部門僅僅需要對申請人提交的申請材料是否齊全,是否符合法律法規(guī)的要求進(jìn)行審查并在此基礎(chǔ)上決定是否予以登記,整個(gè)過程不涉及審查實(shí)質(zhì)權(quán)利人的問題。一、房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記審查內(nèi)容房產(chǎn)管理部門接受產(chǎn)權(quán)登記申請時(shí),根據(jù)房產(chǎn)性質(zhì)不同而要求提供不同的材料,申請人提供的材料成為審查的主要內(nèi)容:1、商品房、經(jīng)適房、拆遷房:買方身份證件復(fù)印件;購房發(fā)票;契稅完稅單;(拆遷返房)原房屋權(quán)屬證書或房產(chǎn)來源證明;(拆遷返房)拆遷補(bǔ)償協(xié)議書及結(jié)算書;(商品房、經(jīng)濟(jì)適用房)商品房買賣合同;(經(jīng)濟(jì)適用房)經(jīng)濟(jì)適用房購房申請表;房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記申請表;房地產(chǎn)登記部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他資料。2
    2023-03-19
    174人看過
  • 登記機(jī)關(guān)在商標(biāo)形式審查的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查是怎一回事
    1.商標(biāo)局收到商標(biāo)注冊申請件后,首先進(jìn)行的是形式審查。2.形式審查主要分三個(gè)部分:申請書件的審查(文件是否齊全、填寫是否規(guī)范、簽字/印章是否缺少)、對商標(biāo)圖樣規(guī)格、清晰程序及必要的說明的審查、分類審查(對填報(bào)的商品/服務(wù)項(xiàng)目的審查)。3.根據(jù)形式審查的結(jié)果,商標(biāo)局主要發(fā)出三種通知書:〈受理通知書〉、〈補(bǔ)正通知書〉與〈不予受理通知書〉。形式審查的內(nèi)容1、申請人資格審查。主要審查申請人是否具有申請注冊商標(biāo)的主體資格和申請人申請商標(biāo)所指定保護(hù)的商品是否符合法律規(guī)定。2、外國申請人是否委托了我國指定的商標(biāo)代理組織。國內(nèi)申請人委托代理人的,其委托書是否符合要求。3、申請書填寫是否符合規(guī)定。包括申請人的名義與印章、營業(yè)執(zhí)照是否一致;申請人的地址是否準(zhǔn)確;申請人指定的商品或服務(wù)填寫是否規(guī)范、具體,分類是否準(zhǔn)確。4、商標(biāo)及商標(biāo)圖樣的規(guī)格、數(shù)量是否符合要求。5、應(yīng)交送的證明文件是否完備,規(guī)費(fèi)是否繳納。6、審
    2023-06-11
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  • 立案審查中的受案回執(zhí)
    受案回執(zhí)與立案是不一樣的,區(qū)別主要有:1、含義不同,受案回執(zhí)是公安機(jī)關(guān)對于公民的報(bào)案、控告的受理,立案回執(zhí)是說明該案件公安機(jī)關(guān)即決定立案了。2、結(jié)果不同,受案回執(zhí)并不意味著就一定立案,也有可能會不予立案;而立案回執(zhí)則是已經(jīng)立案,之后開始對案件情況進(jìn)行偵查。受案回執(zhí)多長時(shí)間可以立案收到案件收據(jù)能立案多久取決于具體情況。對于報(bào)案,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即接受,詢問情況,并制作筆錄,經(jīng)核對無誤后,由報(bào)案人,簽字,蓋章。公安機(jī)關(guān)接受案件后,經(jīng)審查認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任,屬于自己管轄的,經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。案件收據(jù)是公安機(jī)關(guān)報(bào)案后出具的書面材料。立案多久取決于具體情況,不能一概而論?!豆矙C(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)則》第一百六十六條公安機(jī)關(guān)對于公民扭送、報(bào)案、控告、舉報(bào)或者犯罪嫌疑人自動投案的,都應(yīng)當(dāng)立即接受,問明情況,并制作筆錄,經(jīng)核對無誤后,由扭送人、報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、自動投案人
    2023-07-06
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換一批
#反不正當(dāng)競爭法
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    消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)是公民為生活目的而進(jìn)行的消費(fèi),如果消費(fèi)的目的是用于生產(chǎn),則不屬于消費(fèi)者范疇。 國家對消費(fèi)者給予了特別的保護(hù),體現(xiàn)在法律規(guī)范上,即國家通過立法形式,站在消費(fèi)者的立場上,對經(jīng)營者的活動進(jìn)行一定的限制與約束,偏重其義務(wù)規(guī)范,對消費(fèi)者偏重... 更多>

    #消費(fèi)者
    相關(guān)咨詢
    • 立案登記制法律規(guī)定是怎樣的, 立案審查制度是怎樣的
      北京在線咨詢 2022-01-27
      立案登記制:當(dāng)事人只要提供符合形式要件的訴狀,法院應(yīng)當(dāng)一律接收,并在規(guī)定的期限內(nèi)依法處理。法院接到當(dāng)事人提交的民事、行政起訴狀時(shí),對符合法定條件的起訴,應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟福粚Ξ?dāng)場不能判定是否符合起訴條件的,應(yīng)當(dāng)接收起訴材料,并出具注明收到日期的書面憑證。需要補(bǔ)充必要相關(guān)材料的,人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人。在補(bǔ)齊相關(guān)材料后,應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)做出決定是否立案登記。立案審查制:法院要對訴訟要件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后再決定
    • 立案審查制與立案登記制的定義及兩者之間在司法訴訟立案有什么區(qū)別
      湖北在線咨詢 2022-03-08
      (一)立案審查制的定義 立案審查制是指,當(dāng)事人向法院提起訴訟時(shí),法院對訴訟要件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后,決定是否受理。其審查內(nèi)容主要包括主體資格、法律關(guān)系、訴訟請求以及管轄權(quán)等。 (二)立案登記制的定義 立案登記制是指,法院對當(dāng)事人的起訴不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查,僅僅對形式要件進(jìn)行核對。除了意見規(guī)定不予登記立案的情形外,當(dāng)事人提交的訴狀一律接收,并出具書面憑證。起訴狀和相關(guān)證據(jù)材料符合訴訟法規(guī)定條件的,當(dāng)場登記立案。
    • 立案登記制背景下,那些情形不能進(jìn)行登記立案?
      廣西在線咨詢 2023-06-11
      根據(jù)2015年5月1日開始施行的《北京法院登記立案實(shí)施辦法》第三條規(guī)定: 對下列起訴、自訴不予登記立案: (一)違反起訴或者不符合法律規(guī)定的; (二)涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的; (三)危害國家安全的; (四)破壞國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的; (五)破壞國家宗教政策的; (六)所訴事項(xiàng)不屬于人民法院主管的。
    • 立案登記制是什么意思,登記立案的案件范圍有哪些
      江蘇在線咨詢 2023-03-10
      立案登記制是指案件受理制度。 立案登記制是指,法院對當(dāng)事人的起訴不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查,僅僅對形式要件進(jìn)行核對。除了意見規(guī)定不予登記立案的情形外,當(dāng)事人提交的訴狀一律接收,并出具書面憑證;登記立案針對的是初始案件。 《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》第十條規(guī)定,有下列情形之一的,不予登記立案: 1.違法起訴或者不符合法律規(guī)定的; 2.涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的; 3.危害國家安全的; 4
    • 審查受理或立案登記的范圍
      河南在線咨詢 2021-09-04
      對于舉報(bào)投訴信件,在拆封、登記時(shí)予以審查,符合立案條件的,在收到信件之日起5個(gè)工作日內(nèi)依法受理。對于符合立案條件的上訪投訴,在接到投訴文書之日起5個(gè)工作日內(nèi)依法受理。對于不符合立案條件的投訴,在接到投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)決定不予受理,并書面通知投訴人(姓名、地址不清的除外)。